同志们：

这次县纪委全会，是认真贯彻中央纪委六”各项目标任务的圆满收官。这些成绩的取得，饱含着广大纪检监察干部的辛勤和努力，凝聚着全体纪检监察干部的心血。在过去的一年里，全县各级党委、政府和纪检监察机关认真落实中、省、市反腐倡廉建设的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断深化对反腐倡廉建设规律的认识，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部作风建设，有效治理损害群众利益的不正之风，不断加大查办案件工作力度，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效，为白河经济社会发展做出了重要贡献。在此，我代表县委、县政府，向全县广大纪检监察干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

下面，我重点就学习贯彻中省市纪委全会精神，扎实做好今年的党风廉政建设工作，讲三点意见：

一、统一思想，坚决贯彻落实中省市纪委全会精神

1 月9日 至11日，中央纪委召开了六次全会。会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略高度，全面总结党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效与经验，科学分析当前反腐倡廉形势，深刻阐述以人为本、执政为民的重要性和紧迫性，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，顺利实现“十二五”经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。紧接着，省市纪委相继召开六次全会，对今年的党风廉政和反腐倡廉建设进行了安排部署。各级各部门和纪检监察机关要认真学习领会中省市全会精神，切实贯彻落实。

一要把思想统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的总体判断上来。中央纪委全会指出，过去一年，各级党委、政府和纪检监察机关更加注重围绕中心、服务大局，更加注重标本兼治、惩防并举，更加注重完善制度、规范权力，更加注重维护民利、保障民生，更加注重整体推进、突出重点，更加注重深化改革、开拓创新，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效、积累了新经验。但必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题。当前的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要准确把握这一总体判断，既要看到反腐倡廉建设的成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。

二要把思想统一到今年党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点上来。中省市都明确要求，今年反腐倡廉工作，要突出抓好六大重点。一是加强对重大决策部署执行情况的监督检查，按照党的十七届五中全会部署和要求，抓住各项重大决策部署执行情况开展监督检查，促进全会提出的任务和措施落到实处。二是加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，努力推进重点领域和关键环节改革，切实加强反腐倡廉制度建设。三是加强领导干部廉洁自律工作，深入贯彻廉政准则，加强对领导干部的监督，全面掌握领导干部廉洁从政有关情况，发现问题及时纠正。四是加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件。五是加强对群众反映强烈的突出问题的治理，坚持标本兼治，形成防治同类问题反复发生的长效机制。加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。六是加强对地方党委换届工作的纪律保障，进一步严肃组织人事工作纪律，防止和纠正选人用人上的不正之风，确保地方党委换届工作风清气正、健康顺利进行。

三要把思想统一到以人为本、执政为民的根本要求上来。这次中省市纪委全会，把以人为本、执政为民的要求摆上前所未有的高度。全会指出，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终保持同人民群众的血肉联系。全会强调，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，着力加强以人为本、执政为民教育，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，着力按照法律法规和政策开展工作，着力维护人民群众权益，着力查处损害群众切身利益的案件，着力加强基层干部队伍作风建设。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，自觉把这一要求贯彻到纪检监察工作指导原则、工作部署、队伍建设中去，努力在实践根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率、取得成效。

二、围绕中心，在服务大局中扎实推进反腐倡廉建设

今年是“十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。县委十三届十次全会和人大、政协“两会”，全面部署了我县“十二五”经济社会发展目标任务，确立了今后五年实现生产总值、城乡居民收入、财政收入和工业增加值“四个翻番”的总目标和2011年经济增速14%的奋斗目标，制定了加强党的建设、切实改进作风、着力创优发展环境的根本保障措施。各级党委政府和纪检监察机关要围绕中心大局，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。

一要切实抓好党风廉政建设责任制落实。最近，党中央、国务院重新修订颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这是继《廉政准则》之后又一个反腐倡廉的重要基础性法规文件，是党的制度建设特别是反腐倡廉制度建设的又一重大成果，是从领导体制和工作机制上进一步实现反腐倡廉建设制度化、规范化、科学化的重要举措。各级党委、政府要牢固树立“抓发展是硬道理，抓反腐倡廉也是硬道理”的观念，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，自觉把反腐倡廉建设摆在重要位置，纳入经济社会发展总体规划，自觉把落实责任制作为反腐倡廉建设的“龙头”，不断提高新形势下反腐倡廉建设的科学化水平。各级党委、政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员要积极主动地抓好分管部门的反腐倡廉工作。要严格实行责任制考评，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个环节，保证责任落实。

二要加强对重大决策部署执行情况的监督检查。纪检监察机关要认真履行服务发展的使命职责，切实加强对中、省、市各项决策部署执行情况的定期检查；加强对我县“推进城乡统筹、实施全民创业、构建和谐白河”发展战略实施情况的监督检查；加强对交通基础、现代产业、城乡统筹、民生事业、改革创新等政策措施落实情况的监督检查；加强对项目投资安排、建设管理、资金使用和实施效果的专项效能监察；加强对政府专项资金、扶贫救灾资金和社保基金、住房公积金管理使用情况的检查，及时发现问题，加快督促整改。要健全对重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，保证县委、县政府推进科学发展一系列重大举措落实到位。

三要整体推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措，在反腐倡廉建设中居于全局性、战略性的重要地位。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建具有地方特色的惩防体系基本框架。要进一步加强反腐倡廉预防机制建设，继续坚持纪委参与工程招投标、政府采购、国土矿产资源配置和干部任用等工作，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要牢牢抓住制度建设这个关键，坚持以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，抓紧建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的预防腐败制度体系。各级领导干部要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，在执行制度上率先垂范，努力形成自觉学习制度、严格遵守制度、坚决维护制度的良好风气。

四要继续保持查办案件的高压态势。要以查办案件为重点坚决惩治腐败，不论什么人，不论在何时何地，只要搞腐败，就要一查到底、坚决惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，商业贿赂案件和基层政权组织、重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。要在严厉打击受贿犯罪的同时，依法惩治行贿犯罪，维护党纪国法的严肃性。

五要严明换届政治纪律。今年，县乡党委将集中换届，这是全县政治生活中的大事。要认真贯彻上级党委的各项部署，围绕实现“十二五”目标的需要，结合全县干部队伍建设实际，坚持正确用人导向，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，群众信得过的干部选拔上来。纪检监察机关要会同组织人事部门，加强思想政治工作，教育引导干部从大局出发，克服浮躁情绪，正确对待进退留转。要加强对选人用人情况全过程的监督检查，规范和强化对拟提拔干部的廉政考察，坚决惩治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等行为，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。

三、突出重点，认真落实以人为本、执政为民的要求

以人为本、执政为民，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。各级领导干部一定要提高认识、始终坚持、自觉践行，各级党委、政府和纪检监察机关一定要弘扬传统、立足实际、狠抓落实。

一要进一步加强和改进干部作风。党员干部作风体现党风政风、影响党心民心，必须始终不渝抓好。要扎实开展“作风建设年”活动，切实加强对广大党员干部的教育监督，不断健全完善激励约束机制，着力解决全县干部作风方面存在的突出问题，努力推动各项决策部署的贯彻落实。要把治理“庸懒散”问题作为加强干部作风建设的突破口，着力推进服务窗口亮化、服务延伸、农村帮扶、整改创新等“四项工程”，抓好党务政务公开、精简规范行政审批、精减会议和文件、坚持优良作风和专项清理等五项工作，有针对性地开展专项教育整顿，下硬茬解决一些干部开放意识不强、落实决策不力、深入群众不够、工作效率不高、法纪意识不强等问题，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气，促进广大党员干部始终怀着对人民群众的深厚感情，怀着服务群众、造福百姓的强烈责任感，满腔热情地做好服务群众工作。纪检监察机关要加强监督检查，敢于动真碰硬，确保活动取得实实在在的效果。

二要打牢以人为本、执政为民的思想基础。党员干部要做到以人为本、执政为民，最根本的是要牢固树立以人为本、执政为民的理念，这是从思想源头上拒腐防变、树立良好党风的基础。要加强思想政治建设，结合学习型党组织建设，开展党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，听群众想说的话，办群众期盼的事，做群众信得过的人，做到胸中始终有大局、心里时刻有群众；深化科学发展观教育，引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是为了人民，牢固树立和自觉坚持正确的政绩观，时刻把人民利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事；加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，干任何事情都要充分考虑群众利益，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做；进一步强化政治纪律教育，使广大党员干部在大是大非问题上，始终做到立场坚定、旗帜鲜明、行动坚决，真正把以人为本的要求落到实处。各级领导干部要以身作则、言传身教，做以人为本、执政为民的表率。

三要切实完善决策机制。随着经济社会不断发展，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，统筹协调各方面利益关系特别是各方面群众利益关系十分紧要。我们作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益的问题。这就需要建立健全体现以人为本、执政为民要求的科学决策机制。要建立健全民意反映机制，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，准确掌握群众所思、所忧、所盼，让群众更多地参与到与自身利益相关的决策中来。要建立健全决策评估机制，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目在决策前都要广泛征求群众意见，全面评估可能影响群众利益的各种问题，充分考虑群众的承受能力。对一些符合长远发展而群众一时想不通、不理解的决策，要主动把实际情况和工作设想向群众讲清楚，循循善诱做好解释，耐心细致做好工作。要建立健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。

四要切实维护群众利益。人民利益高于一切。没有比群众的需要更大的事业，没有比群众的冷暖更重的责任，没有比与群众的感情更深的感情。要切实做好保障和改善民生工作，统筹推进文化教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等民生工程，使全县人民共享经济发展和社会进步的成果。要切实解决损害群众利益的突出问题，采取得力措施集中整治损害群众经济权益、政治权益、人身权益的案件，让群众实实在在感受到我们的工作成效。要切实健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，继续坚持县级领导干部联系乡镇或重点企业、包抓重点项目、抓点示范、现场办公制度，逐步完善党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制。要切实健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，认真排查化解因损害群众利益问题引发的矛盾纠纷。要切实完善惠民政策落实保障机制，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面，把好事办好，把实事办实。

五要加强纪检监察干部队伍建设。“打铁必须自身硬”，监督者首先要自觉接受监督。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持以更高的标准、更严的要求，切实加强自身建设，忠诚履行好党和人民赋予的职责。各级党委、政府要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依纪依法履行职责、开展工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，政治上关心，工作上支持，使用上重视，做纪检监察工作的坚强后盾。

同志们，目标任务已经明确，我们要倍加珍惜党和人民的信任，倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜时代赋予的机会，牢记使命，恪尽职守，扎实工作，努力开创反腐倡廉建设新局面，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！

（县委书记郭德林同志 2011年 2月 25日 在县纪委十三届六次全会上的讲话）