——2007年10月23日在白河县第十六届人民代表大会第一次会议上
白河县人民政府县长  郭德林

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
    一、过去五年工作回顾
    在过去的五年里，县人民政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，以科学发展观为指导，大力弘扬“三苦”精神，紧扣加快发展和构建和谐白河主题，抢抓机遇，团结拼搏，圆满完成了县第十五届人民代表大会一次会议确定的目标任务，促进了经济社会的全面协调可持续发展。
    县域经济持续快速增长。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划开局良好。全县生产总值从2002年的5.1亿元增加到2007年的10.3亿元，年均增长15.5％，高于同期全省全市平均水平，是改革开放以来经济发展速度最快、效益最好的时期。经济结构不断优化，三次产业比例由37.8：16.7：45.5调整到34.4：24.8：40.8，综合实力明显增强。农村经济稳步发展。农业增加值由1.96亿元增加到3.55亿元，年均增长12.6％。蚕桑、畜牧、烤烟、林果、黄姜五大绿色产业不断壮大，为农民增收奠定了坚实基础。农业生产条件不断改善。实施土地开发整理4290亩，小流域治理135平方公里，建沼气4692口。累计投资1.7亿元，启动了19个社会主义新农村示范村和76个扶贫开发重点村建设，扶贫移民3636人，生态移民1984人，农村贫困人口由6.4万人减少到5.1万人。积极开展农民工技能培训，扩大劳务输出，实现劳务收入15亿元以上。大力实施工业强县战略，工业经济总量和规模效益不断扩大，工业总产值由1.3亿元增长到5.9亿元，年均增长35％。工业增加值由0.4亿元增加到2.2亿元，年均增长38％；规模以上企业总产值由6960万元增长到4.1亿元，年均增长43％。新培育工业企业21家，工业发展后劲进一步增强。第三产业快速发展，社会消费品零售总额达到3.3亿元，年均增长14.2％。
    城乡面貌发生显著变化。累计完成社会固定资产投资18.6亿元，是前五年的3.4倍。交通建设迈上新台阶。共投资2.2亿元，新修通村组公路150公里，完成县乡公路改造260公里，通乡通村水泥路硬化407公里，建客运车站5座，新建跨河大桥25座、便民桥108座，基本实现了乡乡镇镇通油路和村村通水泥路目标，公路技术等级和通达程度明显提高。襄渝铁路二线建设工程顺利实施。城乡电网改造扎实推进，“户户通电”目标顺利实现，县乡供电能力和服务质量进一步提高。通信建设快速发展。电话用户达到5.8万户，是五年前的3.9倍，普及率达到每百人28部，互联网用户达到1960户，是2002年的11.6倍。城镇面貌日新月异。对县城所有主干道和大部分背街小巷进行了路面改造和给排水管网改造，桥儿沟开发稳步推进，整修了县城体育场和烈士陵园，新建了北岭子集贸市场。城市功能不断提升，城镇管理进一步规范，市容市貌整治成效显著。修编了《县城总体规划》，完成了8个建制镇总体规划和狮子山生态小区等6个片区详规。狮子山生态小区开发快速推进，新增建设用地312亩，县城骨架进一步拉大。西营、仓上、茅坪、构扒等集镇开发步伐加快，辐射带动能力明显增强。全县城镇人口达到4.2万人，较2002年增加1.7万人，城镇化率达到21％。生态环境明显改善。实施退耕还林19.1万亩，森林资源管护80万亩，造林23万亩，全县退耕还林总面积达到46.7万亩，森林覆盖率达到55％。磺水污染治理一期试点工程全面完成，汉江水源得到有效保护。白河电站建设前期工作取得实质性进展，将于年底前进场实施临建工程。县城污水处理厂即将动工。共投入资金9584万元，新修防洪堤7.1公里，完成城区供水二期工程，建设集镇供水10处和农村人畜饮水79处，全县8.5万人民基本告别饮水难问题。
    改革开放迈出新步伐。县乡机构改革深入推进，站所设置进一步优化，富余人员妥善分流，行政效能得到有效提升。深化行政审批制度改革，减少审批事项179项，取消收费项目96个。农村税费改革扎实推进。财政体制改革不断深入，全面推行会计委派集中核算、国库统一收付、政府统一采购、部门预算及“乡财乡用县监管”等制度，充分调动了部门和乡镇聚财积极性。通过培植基础财源、壮大骨干财源、强化税收征管，财政收入稳步增长，2007年预计达到7100万元，较2002年增长228％，年均增长45％，其中地方财政收入3500万元，年均增长26％；严格“收支两条线”管理，积极调整优化支出结构，全面实现了“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标。金融存贷持续增加，全县金融机构存款余额达到6.8亿元，贷款余额达到4.6亿元。国有企业改制和粮食流通体制改革全面完成。供销企业改革平稳推进。实施了农村义务教育阶段经费保障机制改革。医疗卫生体制改革顺利推进，对乡镇卫生院实行了上划管理。扩大对外开放，招商引资成效显著，五年累计引进项目68个，引进资金35亿元。
    各项社会事业全面发展。大力实施“科教兴县”战略，科普水平明显提高，科技进步对经济增长的贡献率达到48.6％。“两基”攻坚顺利完成，启动了省级教育强县创建工作。新建农村寄宿制学校24所，改造危房1.8万平方米，学校办学条件明显改善。教师队伍水平整体得到提高，教学质量稳步攀升，高考过二本线人数连续十年位居全市第三名。教育结构进一步优化，学前教育、基础教育、职业教育统筹发展。计划生育优质服务水平不断提高，奖励扶助政策得到落实，计划生育政策符合率保持在95％以上。创建市级卫生县城工作顺利通过验收。医疗卫生事业健康发展，公共卫生全部实现了财政投入，疾病预防与控制工作得到加强。完善了县医院、乡镇卫生院和村卫生室服务功能，建立了县、乡、村三级妇幼防保网络。新型农村合作医疗试点工作健康运行，参合人数逐年增加，参合率达到90％以上。食品药品监管力度进一步加大，群众饮食用药安全得到保障。文化建设工作取得新成效，“两馆一站一室”建设有序推进。建成农民健身场地16个，群众文化体育生活日益丰富。广播电视事业健康发展，无线数字电视建设稳步推进，广播电视综合覆盖率达到81％。深入开展“平安白河”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。“四五”普法成效显著，“五五”普法开展良好。信访工作得到加强，信访老户问题逐步化解。加强安全生产隐患专项整治，扎实做好自然灾害防范，保持了社会大局的稳定。
人民生活水平稳步提高。坚持以人为本，高度关注民生，努力让全县人民共享经济社会发展成果。认真落实支农惠民政策，全面取消农业税和除烟叶外的农业特产税，累计减轻农民负担4686万元，发放农机、农药、燃油、粮补资金433万元，兑付退耕还林资金1.4亿元，兑现计生奖励扶助资金80万元，农村学生“两免一补”资金2429万元。健全社会保障体系，征收各类保险基金4123万元；强化低保动态管理，全县享受低保人数达到3.8万人，发放低保资金1805万元；切实关心困难户和弱势群体生产生活，五年共计下拨救灾救济及帮扶慰问等资金1208万元。大力实施五保户集中供养体系建设，建成了7个集中安置点和16所敬老院，集中安置和供养五保老人852人。开展就业援助和培训，免费培训下岗失业人员3500余人次，实现新增就业3000人，城镇登记失业率控制在4％以内。城乡居民人均可支配收入由5628元增加到7650元；农民人均纯收入由1443元增加到2080元；城乡居民存款由2.2亿元增加到6.8亿元，城乡群众收入水平和生产条件大幅度改善。
    政府自身建设不断加强。加强民主政治建设，认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和新闻舆论监督，本届政府共办理人大代表建议456件、政协委员提案348件，全部予以办复，代表、委员满意率进一步提高。加强政府法制建设，深入贯彻落实《行政许可法》，依法行政水平不断提高。大力推行阳光政务，政务公开、村民自治取得新的进展。强化行政监察、审计和经济监督，深入开展行风政风建设，廉政建设、纠风治乱和反腐败工作取得新成效。大力弘扬“三苦”精神，深入开展“党员先进性教育”和“干部作风教育”活动，干部作风有效转变。国防教育和民兵预备役工作取得新成绩，“双拥”工作进一步加强。高度关注群众利益，每年向全县人民承诺几件实事，并集中人力、物力、财力抓好落实，给广大群众带来了实实在在的利益。
    此外，统计、物价、供销、气象、质监、盐务、残联、妇女儿童、慈善、老龄等工作都取得了新的成绩。
    各位代表，2007年是本届政府任期的最后一年，县政府在年初人代会上向全县人民承诺的十件实事项目也已基本完成。长春路全线贯通；清风路改造和城区316国道内侧污水治理工程全面完成；火车站南进站路建设按期交付使用；完成通乡村公路201公里；无线数字通乡镇工程顺利实施，无线数字电视信号已延伸到全县所有乡镇政府所在地和6个新农村建设示范点；改善了14个乡镇卫生院的设施条件，启动县医院门诊楼建设；五保供养体系建设工程全面完成；城区居民菜篮子工程成效明显，新建蔬菜大棚343个，发展蔬菜100余亩；加大城区供水水源地保护力度，扎实推进生态综合治理，共投入治理资金293万元；绣屏山森林公园一期工程建设全面完成，修建休闲大道4000余米，为城区居民群众休闲娱乐健身开辟了新的活动场所。
    各位代表，过去的五年，是白河综合实力显著增强、工业经济快速发展的五年；是城乡面貌焕然一新、人民生活水平大幅提高的五年；是改革开放深入推进、各项事业蓬勃发展的五年。五年中，我们经受了“非典”和汉江特大洪水灾害的严峻考验。在灾害和困难面前，我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众及社会各界力量，齐心协力、众志成城，夺取了“非典”和抗洪抢险救灾的全面胜利，展现了一幅白河人民共渡艰险的群英画卷，铸就了“自强不息、团结奋斗、攻坚克难、志在必胜”的时代精神，进一步丰富了“三苦”精神的内涵，必将成为振兴白河经济和社会发展的不竭动力！
    五年中，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，取得的成绩十分难得，为今后工作积累了宝贵的经验，主要表现在:必须坚持科学发展观，立足县情实际，选准发展路子；必须实施工业强县，培育支柱工业，壮大经济实力；必须深化改革，扩大招商引资，实现借力发展；必须创新工作机制，强化目标考核，提高行政效能；必须高度关注民生，发展社会事业，构建和谐白河；必须弘扬“三苦”精神，锻造干部队伍，凝聚发展合力。这些经验值得我们在今后工作中很好地总结和推广。
    五年的发展令人振奋，五年的成就来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各条战线、各行各业大力弘扬“三苦”精神，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新的结果，是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向组织、参与经济社会建设以及奋战在全县各个岗位上的工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心、支持白河发展的各位代表、各位委员、离退休老干部以及社会各界人士表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中存在的一些困难和问题:一是经济总量依然偏小，二三产业发展相对滞后；二是农业产业化程度低、规模效益差，农副产品加工企业少，农产品附加值低；三是农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大；四是缺少大的项目支持，县域经济自我发展动力不足；五是财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保重点项目支出压力大；六是影响社会和谐的因素在一些领域不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
    二、今后五年工作总体要求和奋斗目标
    今后五年，是实施白河突破发展的关键时期，我们面临的形势和机遇对于加快发展十分有利。从宏观政策上讲，中央高度关注民生，坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点支持贫困地区改善基础设施、发展社会事业和健全社会保障体系，为我们统筹经济社会发展提供了有利条件；国家加快实施南水北调工程，在污染防治、生态环境建设和绿色产业发展等方面将给我们带来更多的项目和资金扶持；省第十一次党代会提出建设西部强省宏伟目标，围绕陕南实施突破发展，实行投入、项目、人才、政策“四个倾斜”，我县将获得更多的政策性资金。从现实机遇上看，汉江白河电站、狮子山生态小区开发、十天高速公路、襄渝铁路二线等重大项目的相继开工和实施，将极大改善我县基础设施条件，拉动经济快速发展。同时，县委十三届三次全体扩大会议为我们明确了今后一个时期全县经济社会发展的总体思路和奋斗目标。只要我们有效把握发展形势，抢抓发展机遇，一定能够发展得更好更快一些，一定能够实现经济社会发展的新突破！
    今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、省市党代会及县委十三届三次全体扩大会议精神，紧扣和谐白河建设目标，大力弘扬“三苦”精神，以人为本，统筹经济社会发展，坚持农业抓示范，工业抓扩张，全局抓项目，努力实现新农村建设、支柱工业、重大项目、社会事业发展的新突破，奋力推进经济社会又好又快发展。
    经济社会发展的预期目标是：全县生产总值年增长12％左右，到2012年达到18亿元；财政收入年增长12％以上，到2012年达到1.25亿元，其中地方财政收入达到6000万元；农民人均纯收入年净增150元，达到2830元；城镇居民可支配收入年增长8％，达到13300元；社会固定资产投资累计达到50亿元以上；基础设施建设有突破性进展，生态环境持续好转，社会事业协调发展，和谐白河彰显成效。
    围绕上述目标任务，我们将集中人力、物力和财力，扎实推进十大工程建设。
    1、新农村示范工程。精心抓好30个社会主义新农村示范村建设，通过五年努力，使示范村能够初步达到生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主的要求，通过抓点示范，逐步向全县铺开。
    2、农业综合生产能力建设工程。深入推进农田水利基本建设，扎实搞好土地开发整理和小流域综合治理，坚持抓好修田造地、节水灌溉等农业基础设施建设；精心组织实施退耕还林口粮田建设项目，积极争取农村能源建设项目，不断改善农业生产条件。
    3、扶贫开发工程。继续抓好40个扶贫开发重点村建设，争取实施30个区域板块开发整村推进扶贫重点村项目建设，持续帮扶10个绝对贫困村，倾斜项目资金，加大工作力度，加快贫困人口脱贫致富步伐。大力实施移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，促进农民增收，稳步实现贫困人口致富脱贫。
    4、道路畅通工程。以服务十天高速公路建设为重点，坚持“大路带小路”，拓宽改造环县路、中环路及通村公路，进一步打通一批出境县际公路，全面提高公路畅通水平，逐步形成相对完备的公路交通网络体系。
    5、社会保障体系建设工程。坚持把健全社保体系作为关注民生的根本途径，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，实施五保集中供养和农村特困人口倒危房改造建设，不断加大贫困学生资助力度，逐步完善社会保障体系。
    6、城乡环境综合治理工程。深入推进南水北调水源地保护、生态环境建设、退耕还林等项目的实施；大力开展爱国卫生运动，狠抓城乡环境卫生综合整治；切实抓好县城居民区、集镇和村庄院落的绿化、美化、净化，逐步改变城乡落后面貌。
    7、城镇靓化工程。强化县城和集镇规划，严格城镇建房审批，规范城镇开发建设行为；加快县城和集镇开发建设步伐；加强城镇路灯、给排水、供电、通讯、公共休闲活动场所、垃圾污水处理等基础设施建设，完善城镇功能，全面提升城镇形象，着力打造白河山水园林生态城市。
    8、全民创业工程。实施全民职业技术培训计划，基本实现“人人技能”目标。重视县内技能培训基地和师资力量建设，探索形成农民技能培训长效机制。以全民创业发展为目标，积极开发就业岗位，拓宽就业安置渠道，促进就业转移；高度重视解决零就业家庭就业问题，统筹抓好城乡就业困难群体就业再就业工作；建立和完善税收减免、小额担保贷款、社会保险补贴、培训补贴等制度，促进失业人员再就业。
    9、农村安全饮水工程。加强农村饮水工程建设规划，抓好城区和集镇供水工程建设，加快农村人畜安全饮水工程的实施，加强红石河水源地保护和卡子、四新磺水污染治理，坚决遏制人畜饮水水源新的污染产生，基本解决全县人畜饮水困难。
    10、“平安白河”创建工程。维护社会公平正义，切实抓好安全生产和社会稳定工作，加快建立矛盾纠纷调处新机制，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，提高人民群众社会安全感。
    三、奋力推进经济又好又快发展
    构建和谐白河，经济发展是根本。围绕发展蓝图，我们要扎实做好以下几项工作，推进经济又好又快发展。
    （一）农业抓示范，努力实现新农村建设新突破。
    以社会主义新农村建设统揽农业和农村工作全局，大力推行抓点示范，推进农业产业化经营，提升农业经济质量和效益，力争农业总产值突破10亿元。
    加快发展绿色产业。抢抓“东桑西移”机遇，把蚕桑产业作为“一村一品”首选产业重点扶持和培育，实施率先突破发展。加强桑园建设和管理，通过改造老劣桑、管好坎边桑和培育密植桑等措施，确保全县投产桑园达到10万亩。积极发展蚕桑合作组织，逐步推行工厂化养殖模式，加大小蚕共育、省力化蚕台等实用技术推广力度，全面提高科技养蚕水平。通过努力，在全县培育发种万张乡镇4个，千张大村60个，5～10张大户3000户，10张以上大户1000户，全县养蚕规模达到10万张，实现户均2张蚕。畜牧产业以中厂万头种猪厂为龙头，坚持家庭规模适度养殖和强村大户发展相结合，规范圈舍建设模式、搞好品种改良、完善服务体系、规避疫病风险。落实生猪产业扶持政策，推进能繁母猪补贴和保险工作，着力建设陕南生猪基地县，力争到2012年全县畜牧产值在农业总产值中的比重达到40%以上。烤烟产业认真实施烟水、烟炉等基础设施配套工程，建立基本烟田保护制度，合理调整种植区域，进一步提高科技务烟水平，全县优质烟叶种植面积稳定在2万亩左右。认真执行国家西部地区退耕还林（草）补助周期延长政策，巩固退耕还林成果。木瓜产业重点抓好地理标志认定、10万亩木瓜基地规范化管理和木瓜系列产品深加工，通过引进资金和技术，研发和生产木瓜系列产品。黄姜产业留足基地种源，紧跟市场动向，适时扩大种植规模，稳步推进深度加工。积极支持蔬菜产业发展，采取政策引导、资金扶持、技术服务等措施，扩大大棚蔬菜种植规模，基本实现蔬菜自给。
    努力改善农村基础面貌。高度重视新农村基础设施建设，积极争取国家新一轮整村推进扶贫开发项目。以“三改三建”为重点，不断改善农村生产生活条件。在现有19个社会主义新农村示范村建设的基础上，每年新启动3～5个示范村建设，通过3～5年的建设和发展，使全县新农村示范村达到30个以上。加大项目资金争取力度，统筹推进农村村级社会事业公共基础设施建设。每年规划建设一批村民综合服务中心，力争到2012年全县60％以上村基本完成社会事业公共基础设施建设任务。切实抓好农业综合生产能力建设，巩固和稳定粮油生产总量，切实提高农业科技水平和保障能力。
大力发展劳务经济。加强毕业学生及农民工技能培训，以“不让一个未升入高一级学校的初高中毕业生无技能随意流入社会”为目标，确保人人都能够身怀一技之长进入社会，成就事业。发展“订单劳务”，变分散无序输出为有计划有组织的技能型输出，提高劳务输出组织化程度。大力推行技能培训、有序输出、维权服务“三位一体”劳务工作模式。积极培育组建白河劳务中心市场，逐步向周边地区辐射，全面打响白河劳务品牌。积极转变观念，变“打工经济”为“创业经济”，做到培训农民、转移农民、减少农民和富裕农民。
    (二)工业抓扩张，努力实现支柱工业新突破。
    不断适应新型工业化要求，通过优化结构、改革创新、招商引资及培育壮大支柱工业，努力实现工业规模扩张。认真落实节能环保措施，突出抓好节能降耗和防污减排，不断提高工业经济效益。力争到2012年，全县产值过亿元企业达到3～5家，过5000万元企业达到7～10家，工业总产值突破12亿元，实现工业增加值5亿元。
    做强矿产业。坚持探采并举，扎实推进矿产深度开发。在发展壮大黄石板铅锌矿、卡子银矿等矿产企业的基础上，加快松树铅锌矿、西营～仓上铅锌矿、西营～双河磁铁矿以及卡子和四新钒矿勘查开发，努力实现铅锌矿、磁铁矿和钒矿量的扩张。到2012年新培植规模以上矿产企业3～5家，实现采选各类矿石80万吨以上，产值达到6亿元。
    壮大加工业。依托县内绿色优势资源，坚持以市场为导向，以招商引资为手段，依托科研院所开发新产品，实施工农“焊接”，努力做好农副产品加工文章。扩大缫丝加工企业生产规模，积极抓好产品深度开发，全面提高蚕茧就地转化增值能力；扶持发展畜牧产品加工项目，建设生猪屠宰厂及肉制品加工厂；引资新上木瓜系列饮品、食品、保健品等生产项目；推进黄姜深度加工和综合开发利用，重点扶持100吨双烯沃氏加工项目建成投产，发挥效益。同时，要发挥与周边工业城市联系紧密的优势，努力壮大机械加工企业。力争到2012年实现加工业产值2.5亿元。
    做优化工业。加大对化工业的政策引导力度，指导红石河化工有限公司搞好技术改造，强化企业内部管理，努力提升生产规模和经营效益。瞅准市场机遇，积极引进新上1～2项新产品，确保企业年产值达到1亿元。加大安全、环保投入，重视节能降耗，推行清洁生产。加强企业管理，努力把红石河化工有限公司建设成为工艺先进、科技含量较高的明星企业，全面提升企业的竞争实力。
    提升建材业。以县内一系列重大项目开工建设为契机，主动顺应国家产业政策，进一步抓好白龙公司和冷水水泥厂的扩能技改。加强企业管理，不断提高企业生产能力，确保全县年生产水泥30万吨以上，实现产值1亿元。积极发展大型水泥预制件加工项目，延伸水泥产业链条，提高建材产业对县域经济发展的贡献率。
    鼓励发展非公经济。重视发挥工商联及民间商会的作用，加强信息咨询和协调服务，引导扶持非公有制企业加快发展步伐。按照市场运作、社会联动、多方融资的路子，培育发展地方特色旅游项目。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等生活要素，加快发展现代服务业。以万村千乡市场工程建设为契机，大力发展连锁经营和特许加盟等现代物流企业，逐步完善商品流通体系。积极制定和完善政策措施，营造良好环境，激励全民创业、家庭创业、自主创业，通过诚实劳动和合法经营不断增加收入，普遍增加家庭财产。
    （三）全局抓项目，努力实现项目建设新突破。
    按照策划一批重大项目、招商一批引资项目、扩张一批现有项目和争取一批政策项目的总体思路，狠抓项目工作，努力改善城乡基础面貌和群众生产生活条件。
    坚持全局抓项目。牢固树立“全局抓项目，项目促全局”的发展理念，紧紧抓住各种机遇精心做好项目的策划、编制、论证、包装和争取、推介工作，不断扩大项目建设规模。坚持依托资源而不依赖资源，重点在特色产业、优势资源、农副产品、社会事业等方面，谋划和储备一批大项目、好项目。灵通项目政策信息，以更大决心、更好耐心、更强魄力抓好项目争取。全面落实一个项目、一名领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”工作机制，认真研究解决好项目建设中的突出矛盾和问题，保障项目争取、建设和管理等各个环节工作的顺利开展。
    全力配合高速公路和襄渝二线建设。十天高速公路白河段开工建设后，将日进驻工人1000人以上，平均每天在我县投资200万元左右，巨大的投资为我县经济社会发展带来了前所未有的发展机遇。公路横贯中厂、构扒、茅坪、桃园、西营五个乡镇，建成后将大大缩短我县与周边大中型城市之间的距离，使白河直接进入安康2小时和十堰1小时经济圈，成为陕鄂经济交流合作的桥头堡，并对我县资源开发、招商引资、第三产业发展、城镇建设、产业结构调整、内外经济联合等起到极大促进作用，使之形成一条以高速公路为轴线、以沿线乡镇为带动的经济走廊。我们要牢牢抓住这一千载难逢的发展机遇，围绕项目实施，竭力做好路地协调、征地拆迁、后勤保障等工作，积极启动高速公路入口连接线等配套工程建设，着力抓好县乡公路的升级改造。同时要进一步营造良好施工环境，保障襄渝二线建设工程顺利推进。加强与铁路部门的协调联系，密切路地合作，努力提高铁路运输服务县域经济的水平。依托高速公路和襄渝二线建设，大力发展劳务经济和服务产业，借势推动县域经济快速发展。
    积极推进白河电站建设。白河电站即将开工建设，我们要在项目推进上下大力气，扎实搞好协调服务、库区移民和环境保障等工作，力争五年内建成投产。要按照“服务大水电、布局大产业、实现大发展”的总体要求，加快发展建材业和以餐饮、娱乐、运输为主的服务行业，充分发挥重大项目建设对县域经济发展的带动作用。
    切实加强基础设施建设。实行最严格的耕地保护制度，坚持不懈抓好以“小工程、大群体”为重点的农田与水利基本建设，综合治理水土流失问题。实施人畜饮水解困工程，解决5万人饮水困难。积极推广沼气等清洁能源，力争使全县30％以上农户用上沼气。以提高供电质量和保障安全用电为目标，深入推进城乡电网改造，消除城乡供电安全隐患，确保城乡居民和厂矿企业用电安全。加强通信基础设施建设，扩大网络覆盖范围，力争到2012年实现全县无线通信信号全覆盖，80％以上行政村基本达到信息村标准。
    加快城镇开发建设步伐。以项目为支撑，按照“老城抓改造，新区和集镇抓开发”的思路，加快推进城镇化进程，力争通过五年努力使全县城镇化水平达到40%左右。进一步完善老城道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，抓好城区中心农贸市场建设，加快绣屏山森林公园建设步伐，着力改善县城人居环境。狮子山生态小区开发建设，要严格按照详规逐步实施供电、供水、通讯、垃圾污水处理等基础设施建设，积极吸纳城乡居民及外来人口入住狮子山生态小区，逐步扩大县城规模，力争五年内入住人口达到5000人以上。加快集镇开发建设和重点村的规划编制，完善功能，充分发挥人口聚集能力。
    （四）深化改革开放，扩大招商引资。
    积极适应社会主义市场经济发展要求，以更大决心推进改革开放，以更好措施推进制度创新，努力为经济社会发展注入新活力。
    深化财政体制改革。狠抓财源建设，强化税收征管，努力增加财政收入，确保财政收入年均增长12％以上，到2012年达到1.25亿元，其中地方财政收入6000万元。优化财政支出结构，加快公共财政建设步伐，使新增财力更多用于社会事业发展和惠民工程建设上。积极深化财税体制改革，继续完善部门预算，逐步建立公共财政和效益财政体系。进一步加大政府集中采购力度，完善会计集中核算制度，深化“乡财乡用县监管”财政管理体制改革。强化国有资产管理。多渠道、多途径筹措资金，逐步化解乡村不良债务，保障基层政权正常运转。积极推进诚信企业、诚信市场、诚信经营户和信用村镇建设，营造良好金融环境，充分发挥金融在经济发展中的主渠道作用。
    推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果。完善农民负担监督机制，保持农民“零负担”。严格执行“一事一议”制度。进一步深化乡镇机构改革，转变政府职能，着力把乡镇机关建成适应新农村建设需要的基层政权和服务组织。大力推行村民自治和村民自我管理，提高村级组织服务经济发展的水平。着力培育农村经济合作组织和专业协会，促进农业产业发展壮大。
    优化招商引资环境。坚持把招商引资作为增强县域经济发展后劲的重要举措，进一步制定优惠政策，加大投资环境集中整治力度，继续推行领导包抓重点企业制度，从严查处破坏投资环境的人和事，以优惠政策吸引客商，以舒心环境留住客商，以真诚服务打动客商，积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。立足优势资源，加强宣传推介，通过招商引资，切实搞好资源与项目、产品与市场的对接，使资源优势转化为经济优势。坚持把招商引资与调整优化结构，引进先进技术与现代管理方式结合起来，充分发挥企业主体作用，进一步创新招商方式，走以资源招商、项目招商、以商招商的路子，提高招商引资成效，确保五年引进资金30亿元以上。
    四、突破发展社会事业
    实现经济社会又好又快发展，必须以健全社会保障体系为重点，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，统筹发展社会事业，加快推进和谐白河建设。
    （一）坚持科教兴县战略，优先发展教育事业。以科技为支撑，以办人民满意教育为宗旨，全面推进科教兴县。加强科技队伍建设，狠抓科技进步和创新，重点做好科普知识推广、农业实用技术应用、农副产品深度开发、工业扩能技改等方面的科研合作、引进和转化工作，着力提高科技对经济增长的贡献份额。巩固提高义务教育，基本普及学前教育和普通高中教育，突破发展职业教育，提升成人教育，推动城乡教育均衡发展，努力实现“双高普九”和创建省级教育强县目标。坚持“德育为首、五育并举”，努力培养合格人才。加快学校布局调整，整合教育资源，改善办学条件。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，全面落实“两免一补”政策，建立贫困学生资助体系，使每一个孩子都能进得来、留得住、学得好，促进教育公平。
    （二）改善医疗服务条件，提高人民健康水平。高度重视医疗卫生工作，进一步建立和完善公共卫生、医疗服务和卫生监督体系。加强县、乡、村三级医疗服务能力建设，全面改造建设县医院、县中医院、妇幼保健院、14个乡镇卫生院及村级卫生室，提高卫生服务能力，力争使群众“小病不出村、大病不出县”。加强卫生人才培养和引进力度。全面推行新型农村合作医疗制度，确保农民参合率稳定在90％以上。适时启动城镇居民医疗保险工作。认真抓好以计划免疫为主的疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生等公共卫生工作。加强医德医风建设，严厉打击药品购销中的不正之风，树立医疗卫生系统良好行业形象。
    （三）强化食品药品监督，保障群众饮食用药安全。高度重视食品安全工作，认真创建全省食品安全示范县，逐步建立县、乡、村三级食品安全监管体系，使农业投入品、食品加工及销售行为得到进一步规范。加大食品药品监督执法力度，坚持日常监管和经营自律相结合，积极建设“食品、药品规范店（超市）”，切实保障人民群众饮食用药安全。
    （四）落实计划生育国策，统筹解决人口问题。坚持计划生育基本国策不动摇，全面落实“三个一”领导体制，建立齐抓共管的工作格局。大力推行计划生育优质服务。扎实开展依法治理，严格规范社会抚养费征收，严肃查处违法违纪生育行为。加强流动人口管理。综合治理出生人口性别比偏高问题。全面落实计划生育奖励扶助政策，形成良好的政策导向。深入开展全省计划生育优质服务先进县创建工作，进一步提高全县人口与计划生育工作优质服务和依法管理水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。
    （五）繁荣文化广电事业，丰富群众文化生活。加强公共娱乐文化建设。加强白河非物质文化遗产保护。深入挖掘“白河水色”文化，打造白河文化品牌。加快发展体育事业，积极推进农民健身场地建设，到2012年力争使全县60％以上村拥有农民健身场地。加强县、乡、村“两馆一站一室”文化基础设施建设。加快实施无线数字电视通乡村工程，力争通过5年努力，使全县50％以上农村群众能收看到清晰的无线数字电视节目。
    （六）加强生态环境建设，促进人与自然和谐相处。大力实施南水北调中线工程水源地保护，确保汉江白河段水质保持在Ⅱ类水平以上。认真实施天然林保护、生态移民等生态环境建设项目，使全县森林覆盖率达到65％以上。积极抓好磺水污染综合治理、县城污水处理厂、白岩和乡镇垃圾填埋场建设。持续开展城乡环境卫生综合整治，着力改善城乡卫生状况。认真落实节能降耗和防污减排各项措施，努力创建节约型家庭、节约型机关、节约型企业和节约型社会。
    （七）健全社会保障体系，着力解决民生问题。坚持以人为本，高度重视民生。进一步建立健全养老保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4％以内。妥善解决困难弱势群体生产生活问题，完成10所敬老院和52个“五保户”集中安置点建设，使五保集中供养率达到90％以上。认真落实城乡困难群众低保政策，困难户生活补助、灾民救助覆盖率达到100％。大力支持农村特困户实施倒危房改造建设，使农村特困无房户、倒危房户有房住，能安居乐业。重视残疾人事业发展，积极为残疾人办实事、办好事。加强市场物价监管，打击欺行霸市、哄抬物价等不法行为，维护消费者合法权益。
    （八）深入创建“平安白河”，切实维护社会稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，全面落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。认真贯彻实施《信访条例》，坚持人民调解、行政调解和司法调解有机结合，有效做好信访工作。切实抓好“三排查、三落实”工作，认真解决群众反映强烈问题及人民群众正当利益诉求，妥善处理新时期人民内部矛盾，维护正常的社会秩序和市场经济秩序。狠抓法制宣传教育，进一步提高全民法律素质。加大法律援助力度，切实维护社会弱势群体合法权益。深入推进社会治安综合治理，巩固完善群防群治网络，严厉打击黑恶、暴力等犯罪活动，增强人民群众安全感。加强政法机关基础设施建设，不断改善服务环境。加大自然灾害预防和治理力度，健全突发公共事件应急管理体系，切实提高应急管理水平。加强国防教育，积极做好征兵和国防动员工作，促进国防建设和经济建设协调发展。
    五、加强政府自身建设
    今后五年，我们将紧紧围绕建设学习型、服务型、法制型、落实型、廉洁型政府的要求，切实加强政府自身建设。
    （一）加快职能转变，增强为民服务能力。加快职能转变，通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实履行促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务和维护公平正义的职能，努力把工作重点从抓具体事务转到对人民群众和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造良好发展环境上来。坚持政企、政事、政社分开，进一步减少和规范行政审批事项。充分发挥市场在资源配置中的主导作用，引导中介组织、行业协会和各类社会团体健康发展。政府工作人员要牢固树立全心全意为人民服务宗旨，改进服务方式，提高服务水平，努力为突破发展和构建和谐白河营造良好宽松环境。
    （二）坚持以人为本，增强科学执政能力。坚持科学发展观和正确政绩观，遵循执政规律，提高执政能力。牢固树立以人为本理念，强化民本民生意识，努力建设人民群众满意政府。要密切同人民群众的血肉联系，饱含对人民的深厚感情，多办利民之事，使人民群众深切感受到党和政府的温暖。建立健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估、决策责任追究等制度。深入开展群众评议乡镇、部门制度，广泛听取人民团体和社会各界意见。全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制。实施“阳光”政务，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政透明度。加强电子政务、信息网站、视频会议系统建设，努力办好县长信箱，拓宽群众沟通渠道，提高机关运转效率。
    （三）推进法制建设，增强依法行政能力。强化依法行政意识，树立依法行政理念，严格按照法定权限和程序行使职权。完善规范性文件备案审查制度和行政复议制度，加强行政执法监督检查。推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。继续抓好综合行政执法工作，着力提高政府的执行力。坚决与县委保持高度一致。认真贯彻执行县人大及其常委会的决议和决定，积极听取社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，促进政府工作走上规范化、法制化、民主化、科学化轨道。
    （四）弘扬“三苦”精神，增强工作落实能力。继续弘扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，矢志艰苦奋斗，并在实施白河突破发展及构建和谐白河的伟大实践中不断赋予“三苦”精神新内涵。改进干部作风，狠抓工作落实。紧紧围绕今后五年工作思路及奋斗目标，找准切入点，在落实上下功夫，在落实中见成效。对县委、县政府作出的重大决策和重要部署，必须坚决贯彻落实，绝不允许上有政策、下有对策。加强督促检查，严格考核奖惩，严格执行“事不过三”的督查纪律，在全县上下进一步形成狠抓落实的良好风气，特别是对已经确定的重点工作要集中精力，全力以赴，持之以恒，一抓到底。
    （五）加强政风建设，增强务实创新能力。进一步解放思想，更新观念，大兴学习、调研之风，善于把握发展新形势，了解新情况，发现新问题，掌握新动态。把建设精干、高效、务实的公务员队伍作为提高行政效能的重要举措，加强干部教育、管理和培训。倡导勤俭节约，降低行政成本。大力开展诚信教育，增强诚信理念，打造诚信政府。完善对行政行为的监督、制衡及信用奖惩机制。切实维护政策的连续性，注重部门行为的统一性。全面落实党风廉政建设责任制，突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，大力纠正部门和行业不正之风。强化行政监察、经济责任审计等内部监督制约机制，全力打造廉洁政府。
    各位代表，回首过去，辉煌成就鼓舞人心；展望未来，宏伟蓝图催人奋进。让我们在十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓机遇，奋发进取，团结拼搏，埋头苦干，为实现白河经济社会又好又快发展而努力奋斗！