服务发展大局  狠抓工作落实

奋力开创反腐倡廉建设新局面

——在中国共产党白河县第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2012年3月1日）

罗国 才

各位委员，同志们：

我代表中共白河县纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中、省纪委七次全会、市纪委二次全会和县委十四次党代会精神，回顾总结2011年反腐倡廉工作，安排部署2012年党风廉政建设和反腐败工作任务。

一、2011年反腐倡廉工作的基本回顾

2011年，县委、县政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，全县各级纪检监察干部保障改革发展稳定大局的能力进一步增强，党风政风明显好转，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，反腐倡廉建设取得了新的成效。

（一）坚持围绕中心、服务大局，全县重大决策部署有效落实。紧紧围绕全县重大决策部署、重大项目建设、建设工程招投标、政府采购、惠农政策资金兑付等情况开展监督检查。累计对全县47宗11511.25万元建设项目工程招投标过程进行了全程监督，招标率达100%，节约建设资金509.74万元。通过对41个部门和单位80批（次）采购的监督，单位计划采购开支3000万元，经集中采购，实际开支2640万元，节约资金360万元。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，对新立项、新开工的使用国有资金100万元以上的27宗项目及时督促填报相关排查表、建立项目台账，跟踪监督。

（二）坚持加强领导、齐抓共管，党风廉政建设责任制得到巩固落实。充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，坚持把落实党风廉政建设责任制工作纳入全县“红皮书”目标管理，与经济建设和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真落实“五书两册”制度，进一步强化责任分解、责任考核和责任追究，将党风廉政建设和反腐败工作任务逐项细化分解，明确目标要求，落实具体承办部门和责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任制网络体系。

（三）坚持依纪依法、从严查处，信访举报和案件查办工作取得实效。在全力抓好“点名接访”、“入户下访”和全县纪检监察信访渠道的矛盾线索集中排查工作的基础上，抓住群众关注的热点、难点问题，重点查处了一批损害群众利益的典型案件。全年共受理群众来信来访75件次，初核89件（含其它途径线索），转立案20件，结案20件，给予党政纪处分28人，其中科级干部2人，开除党籍3人，挽回经济损失40余万元。同时注重在信访初核中引入警示训诫工作，共对11名党员干部实施了警示训诫。

（四）坚持服务民生、严明纪律，作风和效能建设得到加强。以“为民服务”为主题，以政风行风评议为抓手，以效能建设为突破口，以群众满意为目标，开展了“人民群众满意基层单位”创建活动，县、镇、村“三级便民服务网络”初步建立，为民服务的保障机制得到进一步完善，服务质量和群众满意度明显提升；扎实开展教育收费、基层医院药品“三统一”、公路“三乱”专项治理,取消不合理收费20余项；深入开展“作风建设年”活动，组织在全县12个镇78个机关单位扎实开展以“治懒增效、治散强纪、治庸提能、治腐促廉”为主要内容的“四治”活动，推行“三牌一日记”制度、提倡“两加”工作法，成立专门督查组围绕节假日值班、上班纪律、大型会议会风、重点工作进度、信访维稳、平安创建、产业建设、灾后重建等工作情况开展专项督查30余次，下发专题通报3期，诫勉谈话5人；全面抓好公务用车购置和使用纪律，严格执行党政机关厉行节约八项要求，围绕严肃整治领导干部作风的“六条规定”和公务用车管理使用“五条纪律”进行明察暗访，严厉整治领导干部私驾（用）公车、公款娱乐消费、奢侈浪费、擅自脱岗等违规违纪行为，竭力塑造党和政府“为民、务实、清廉”的良好形象。

（五）坚持关口前移、源头治理，领导干部廉洁从政意识不断加强。在扎实推行村民监督委员会、党政主要领导向县纪委全会述廉、领导干部任前廉政法规考试等反腐倡廉“十项制度”的基础上，多措并举，推进领导干部廉洁自律工作。坚持全面推行党政“一把手”讲廉政党课制度，县、镇两级党政“一把手”共讲廉政党课60余场次。加强岗位廉政风险防控管理，组织在10个县直部门试点推行岗位廉政承诺评议制度。同时，切实加强廉政文化教育，先后组织党员干部1.5万余人次分批到我县建成的省级廉政教育示范基地开展党风廉政教育活动。各镇和部门以征文、书画、廉政广告等形式推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村工作，高标准创建了13个市级廉政文化“六进”活动示范单位。

（六）坚持统筹兼顾、突出重点，农村基层党风廉政建设不断深化。组织广大农村基层干部认真学习贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，自觉接受监督；认真开展农村集体“三资”清理工作，进一步规范和完善村级财务管理、财务公开、审计监督等制度；将全县农村基层党风廉政建设任务划为6个大项39个小项进行层层落实和分工，有效地促进了农村党风廉政建设各项工作的落实；加强对强农惠农资金使用管理情况的监督检查，共查处农村基层党员干部侵害群众利益的案件5件，给予党政纪处分11人，警示训诫4人，有力地促进了全县农村基层党风廉政建设工作。

（七）坚持创先争优、求实创新，纪检监察机关自身建设得到加强。县纪检监察机关始终按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的目标要求，以扎实开展“作风建设年”活动为契机，深入开展“为民服务、创先争优”主题实践活动，通过健全各项工作制度，规范工作程序，加强干部队伍的教育和管理，狠抓工作责任落实，纪检监察干部队伍的思想和作风建设得到进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题：少数干部群众观念淡薄、脱离群众现象依然存在；群众身边腐败问题时有发生，损害群众利益的不正之风在一些地方依然存在，等等。对此，我们要正视存在的问题，强化工作措施，坚定必胜信心，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。   

二、2012年党风廉政建设和反腐败工作任务

2012年全县党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，严明党的纪律，加强党的作风建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，深化反腐倡廉制度创新，完善惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实现富民强县新跨越提供坚强的政治和纪律保障。

（一）加强监督检查，全力服务科学发展

坚持把维护党的政治纪律摆在首位，深入开展政治纪律教育，加强对保持党的纯洁性各项要求落实情况的监督检查，促进党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。加强对中央和省、市、县委重大决策部署落实情况的监督检查。继续坚持“五人督查组”工作机制和“事不过三”督查纪律，围绕县“十二五”规划实施，紧扣县十四次党代会确定的各项工作任务，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对经济结构战略性调整、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等政策措施落实情况的监督检查；继续加强对民生工程、惠农资金、食品安全等工作的监督检查，及时发现和解决存在的问题；深入推进工程建设领域突出问题专项治理，抓好工程建设项目信息公开和诚信体系建设，推行招投标违法行为记录公告制度，加强对财政投资工程招投标的监管。建立健全自查自纠、重点抽查、全面检查、跟踪问效、受理投诉等监督检查工作的长效机制，着力巩固监督检查成果，实现监督检查工作的常态化、规范化和制度化，努力做到在解决突出问题上有新成效，在维护政令畅通上有新作为。

（二）强化责任意识，切实履行“一岗双责”

认真履行党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设，是各级领导班子和领导干部的重要职责。各级党政领导班子和领导干部要按照责任制的要求，增强责任意识，切实担负起反腐倡廉的重大责任。主要领导要负总责，亲自部署反腐倡廉工作，班子成员要明确分工，抓好分管工作，职能部门要各负其责，认真抓好落实。领导干部既要以身作则，带头廉洁自律，又要敢抓敢管，管好班子，带好队伍，无论身处什么岗位，担负什么具体工作，平时工作多忙，都要认真履行“一岗双责”责任。要认真落实党风廉政建设责任制工作报告制度，坚持实行党风廉政建设责任制“五书两册”、检查、考核、责任追究和“一票否决”制度。加大平时督促考核力度，建立健全平时考核与年终考核、定性与定量、反腐倡廉建设工作检查考核与年度目标责任考核相结合的检查考核机制。

（三）深化作风建设，进一步密切党群干群关系

教育和引导广大党员干部不断丰富和发展“三苦”精神，深入开展 “作风转变年”活动，继续深化“听解帮促”活动。加大力度整治干部作风方面的突出问题，进一步优化发展环境，为白河加快发展提供坚强的纪律保证。

一要率先垂范，转变领导作风。针对换届后领导班子和干部队伍的新情况，督促各级领导干部特别是新任领导干部加强党性修养、弘扬良好作风，严格执行中央厉行节约的规定、财经纪律和全县严肃整治领导干部作风的“六条规定”，成为政治坚定、勤政为民、求真务实、改革创新、团结和谐、清正廉洁的表率。

二要联系群众，转变工作作风。深化群众观点、群众路线教育，加大作风整治力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等错误倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。各级领导干部每年深入基层不少于90天，每个机关单位至少结对帮扶1个村(社区)或企业，每名有能力的党员干部至少结对帮扶1户困难群众。认真研究群众工作的新特点，扎实开展问政于民、问需于民、问计于民和解民忧、解民怨、解民困的“三问三解”活动，把学、改、做有机统一起来，着力打造立场坚定、作风过硬、勇于担当、群众认可的干部队伍。

三要提高效能，转变机关作风。把加强效能建设和创优经济发展环境作为服务全县经济社会发展的重要切入点，深化投资发展环境整治，为全民创业提供更优良的环境。各机关单位要根据岗位职责，制定具体的办事规则，实行科学管理，完善首问负责、服务承诺、限时办结和失误问责等制度。今年在适当时间，我们将通过召开非公有制企业座谈会、发放调查问卷、公开举报电话等形式，对破坏投资发展环境，损害服务对象合法权益、基层和群众反映强烈的突出问题进行严肃查处，坚决根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，切实做到明责、履责、守责、尽责。严格工作纪律，坚决杜绝工作时间办私事、串门聊天、上网娱乐、迟到早退等现象，采取明察暗访、公开曝光、严肃问责等办法，严查“庸懒散”问题，强化机关工作人员纪律性。

（四）加强惩防体系建设，深入推进反腐倡廉各项工作

继续加强对中央、省、市委惩防体系建设决策部署和县委《实施意见》落实情况的监督检查。加强分类指导，狠抓任务落实，对已经完成的工作，要抓好巩固提高，建立长效机制；对持续开展的工作和尚未完成的任务，要抓紧推进落实，确保如期完成。

一要加强反腐倡廉教育和宣传。紧紧围绕社会主义核心价值体系，深入开展理想信念、宗旨观念、党员纯洁性和从政道德教育。认真落实党的十七届六中全会《决定》，大力加强廉政文化建设，广泛开展廉政文化创建活动。加强反腐倡廉宣传工作，充分展示反腐倡廉建设成果，为反腐倡廉建设营造良好舆论环境。

二要提升反腐倡廉制度建设水平。按照省、市纪委部署，今年要集中开展反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动。坚持不懈地推进制度创新，不断把反腐倡廉制度建设推向深入。要着力巩固提高已推行制度，党政主要领导干部向纪委全委会述廉、党风廉政建设责任制工作报告、领导干部任前廉政法规考试、廉政风险防控管理、向重大建设项目派驻监察组等制度，要丰富内容、改进方式，不断增强制度的针对性；要逐步建立电子化政府采购制度，“廉政灶”制度要逐步在县直机关推开，药品“三统一”制度要逐步在县级医院扩展，点名接访制度要继续深化落实。紧紧围绕惩防体系建设目标，针对反腐倡廉工作中出现的实际问题，始终把维护群众利益作为制度建设的出发点和落脚点，逐步建立起科学严密、功能齐备、内在统一的反腐倡廉制度体系。

三要强化对领导干部的监督。全面落实《廉政准则》，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、报告个人有关事项和问责等制度，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证问题，禁止参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。深化公务用车问题专项治理，杜绝超编、超标配备公务用车。认真执行党内监督条例，加强对权力运行的监督制约，落实党政主要领导干部经济责任审计规定，注重审计结果的实际运用。深入推进各项公开工作，继续抓好党的基层组织党务公开；进一步加大村务公开力度，努力打造“阳光村务”，每村每年6月、11月下旬集中10天时间，按照村务公开目录进行财务集中公开。从今年起，县纪委监察局将会同财政、民政、审计以及其他相关涉农部门抽调专人检查落实情况；深化政务公开、司法公开和公共企事业单位办事公开规范化建设，着力提升基层权力运行的透明度。

四要着力推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批、干部人事、司法、财税体制机制改革，继续推进从源头预防腐败工作。进一步减少审批环节、缩短审批时间、下放审批权力，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制，大力促进公正廉洁司法机制建设。建立健全重点行业和领域防止利益冲突的规定，强化廉政风险防控机制管理，推进社会信用体系建设，建立预防腐败信息共享机制、预警机制和廉政指标体系，发挥现代科技在防治腐败中的重要作用。

五要坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入治理征地拆迁、土地管理、食品药品安全、安全生产等方面的突出问题，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁。认真做好保障性住房在建设、分配、管理等方面的工作，严肃查处违规用地、土地闲置浪费等行为。加大对食品药品安全事故和环境违法问题的责任追究力度。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。进一步加强对惠农资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金以及政府专项资金管理使用情况的监督，加强对民生领域投入的专项审计，严肃处理违规违法行为。继续治理教育乱收费、公路“三乱”、医药购销和医疗服务中的不正之风。加强政风行风建设，做好政风行风民主评议和人民满意基层单位创建工作。

六要加大查办案件工作力度。坚持有案必查、违纪必究，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿主体的惩处力度。始终保持惩治腐败的高压态势，努力取得查办案件的良好政治效果、社会效果和法纪效果。

（五）坚持执纪为民，着力解决发生在群众身边的腐败问题

进一步加强农村基层党风廉政建设，深入推行“一厅式办公、一窗式受理、一条龙服务”，方便群众办事的便民服务制度；定期组织基层干部进村入户，集中排查解决群众生产生活中存在矛盾、困难和问题，着重收集解决群众反映干部存在问题的入户排查制度；坚持将全县各镇划分若干办案协作区，统一调配纪检办案力量，集中查办疑难复杂违纪案件的办案协作区制度；着眼化解重复访、越级访等问题，强化纪检监察信访办案层级监督的重信重访复查复审等“四项制度”，促进农村基层干部廉洁履职、勤政为民。规范行政执法行为，着力解决执法态度粗暴、方法简单、激化矛盾等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。进一步防治侵害群众合法权益问题，建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严格纠正在基层事务决策和管理中独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题。

三、全面加强纪检监察机关自身建设

进一步巩固科学发展观学习实践活动和群众观点群众立场主题教育活动成果，以“忠诚履职、争作表率”为主题，以增强修养、提高能力、改进作风、规范管理为重点，积极创建“四型”纪检监察机关，着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。

（一）以增强修养为基础，积极创建学习型机关。坚持学以立德、学以增智、学以建业，紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，认真学习中央关于反腐倡廉建设的方针政策和法规制度，自觉运用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。坚持和完善领导班子集体学习、业务培训等制度，不断增强学习的吸引力和感染力。注重学用结合，及时把所学知识应用于实践，形成推动工作的思路和举措。

（二）以提高能力为关键，积极创建开拓型机关。自觉把纪检监察工作放在全局中去思考、谋划和推进，找准服务中心工作的结合点和切入点，使反腐倡廉建设与中心工作良性互动、协调推进。准确把握纪检监察机关职能，提高组织协调能力，做到组织不包揽、协调不越位、牵头不代替。进一步熟练掌握业务技能，不断提高突破案件、预防腐败、舆情处置等执纪监督能力。坚持以改革的思路和发展的办法，积极推进反腐倡廉实践创新和理论创新，不断增强工作的前瞻性。

（三）以改进作风为重点，积极创建务实型机关。坚持把务求实效作为机关的主旋律、作为检验工作的硬标准。坚持讲实话、鼓实劲、出实招、求实效，埋头苦干、少说多干，对于确定的事项，立说立行、不折不扣，确保执行到位。要忠诚守职、严谨细致，从细节入手、从点滴抓起，真正把心思用在干事业上、把精力投入到工作中去。要坚持原则、一身正气，敢于批评、抵制不良倾向和歪风邪气，敢于揭露、查处违纪违法行为，始终做到堂堂正正、表里如一。以高度的责任感和使命感，认真践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺。

（四）以规范管理为保证，积极创建高效型机关。坚持把提高效能作为队伍建设的重要目标，强化内部管理，完善制度规定，规范业务流程，形成纪律严明、运转有序、快捷高效的工作运行机制。加强对纪检监察干部特别是新任职领导干部的教育培训，加大公开选拔、竞争上岗、培训交流力度，严把入口、畅通出口，不断增强干部队伍的生机和活力。加强职业道德规范建设，坚决做到“五严守、五禁止”，严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，做监督者主动接受监督、执纪者带头守纪的表率，始终保持纪检监察干部队伍的纯洁性。

同志们，全面落实今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、开拓创新，求真务实、扎实工作，不断取得反腐倡廉工作新成效，为实现富民强县新跨越作出新的更大的贡献！