---白河县宋家镇加强村级财务管理的主要做法

加强村级财务管理，强化镇政府对村级财务的监管，是当前落实各项惠民政策、保障农村群众切身利益、维护农村社会稳定、促进农村各项工作深入推进的有效途径，有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步有重要的意义。白河县宋家镇针对当前村级财务管理中存在的问题，在认真落实《村财村用镇监管制度》的基础上，建立健全了各项配套制度，全面规范村级财务管理，有效解决了村级财务收支不透明、办事不公开、群众不信任等问题，取得了良好的社会效果。

一、当前村级财务管理中存在的问题

随着国家对农村工作的重视，对农村各项惠民政策和资金扶持力度不断加大，各级政府都非常重视村级财务的管理，制定出台了加强村级财务管理的各项制度，使村级财务管理工作取得了较明显的成效，但仍存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在以下几个方面：

1、村级财务管理制度落实不够到位。近年来，我县为加强村级财务管理出台了一系列村级财务管理制度，如《村财村用镇监管制度》、《村民理财小组监督制度》、《惠民补贴资金“一折通”兑付制度》、《村务公开制度》等，但在管理和执行上还存在诸多的问题，主要表现在财务管理上存在“三多三少”现象，即“宏观指导多、具体规定少，制度规定多、监督落实少，上级参与多、群众知晓少”，致使一些村干部错误地认为强化村级财务管理是对自身的一种束缚，对农业增产、农民增收没有显著成效，疏于管理甚至逃避管理，导致各项制度落实不到位。

2、财务公开制度落实不到位。一方面公开内容不详细，有些村干部在进行财务公开时公布的内容太过宽泛，不详细，甚至忽略了群众真正关心的部分。另一方面财务公开不及时，财务收支事项的公开往往不能按时按要求公开，群众监督权没有得到落实。还有就是财务公开后的信息反馈机制不健全，对于群众提出的疑问，有些村干部重视不够、解释不清，引发群众不满。

3、财会人员业务水平偏低。当前村级财务业务一般都是安排由村文书负责，其身兼数职，既管钱物又兼负其他业务工作。在村务管理方面多数没有经过正式的业务培训，基本上是只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应当前新形势的要求，及时发现村级经济运行中的问题，为经济决策提供服务。

4、群众参与度不高。一方面财务活动局限在村干部、村两委班子小范围中，群众了解和掌握的情况有限，群众监督无法有效落实，群众参与决策更有难度。另一方面村民普遍缺乏维权意识，或是对公共财物漠不关心，或是敢怒不敢言，即使有站出来的村民，表达出的意见主观性强、针对性差、影响力弱，无法发挥民主作用。

5、缺乏民主管理和监督。村民监督委员会和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

二、抓好村级财务管理的主要措施

针对存在的问题，宋家镇党委政府认真研究，从2010年开始，坚持以落实村财村用镇监管制度为抓手，建立完善了各项村级村务管理制度，加大村级村务的规范、公开、监管力度，规范村务管理流程，获得了基层干部和群众的一致认可。

1、建立健全村级财务管理制度，规范村级财务运行。该镇结合实际，在落实好《村财村用镇监管制度》的基础上，建立健全了村级财务管理的各项配套制度，如村级备用金管理制度、村级开支审批报账制度、民主理财和财务公开制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。同时加大宣传教育力度，提高乡村干部和村民对村级财务管理重要性的认识，教育引导村干部熟悉财务法规和财务制度，自觉执行各项制度，遏制不按财务规章制度办事的现象，着力解决了村级财务管理制度不健全、民主理财观念不强的问题。

2、管好村集体各项收入，确保各项集体资金纳入监管。管好收入是实行村财村用镇监管的关键，在具体落实中，该镇始终坚持所有应纳入村级财务管理的收入项目全部纳入到镇农村财务监管中心统一管理。村级收入主要包括财政补助资金收入、村组集体资产变卖出租收入、村内兴办集体公益事业筹资筹劳、土地补偿收益、部门或个人捐赠、包建部门援助、上级拨入专款收入、上级部门拨付的项目专项资金、村集体退耕还林补助收益以及其他应纳入村集体管理的各项收入等等，做到凡是收入所有权归村集体的，一律都要交到交到村级帐户，由镇委派财政所农财监管中心统一管理记帐，严禁集体资金体外循环。对应纳入管理而没有上交村级账户管理的，严格按照相关制度进行处理，并追究当事人的责任，构成违纪的依法依纪处理。

3、严格报账程序，规范村级支出。确保村集体财务支出规范、民主、公开是村级财务管理的最终目的，为确保各项支出公开、透明，该镇探索实施了报帐程序“五把关、五签字”规定。即：村上的所有支出必须通过村民监督委员会审议关、村民理财小组监管关、村支书村主任双审核关、政府负责人审核关和农村财务管理中心的审计关；在报销凭证上必须有业务承办人签字、包村干部签字、村监委主任签字、村主任签字、政府负责人签字。凡没有经过“五把关、五签字”的支出，不予核销。同时，注重发挥好基层党组织作用，规定凡涉及村集体资产购建与发包、村集体公益事业建设、其他事关村民切身利益和全村经济发展的事项，必须在村级党组织领导下按程序决策实施。

4、抓好财务公开，让群众清楚明白。村级财务是一直是广大群众关注的热点问题，而抓好村财公开是化解干群矛盾的重要手段。在村财公开中该镇主要采取会议、广播、公示栏等方式，每半年将村级财务收支情况以及各项财产、专项资金筹集和使用情况向群众全面公布，对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动不定时专项公开，重点解释。同时，对财务公开中群众反映的问题，及时妥善处理。

5、加强监督检查，保证村级资金发挥最大作用。该镇总结以往经验教训，强化三层监督，确保村财村用镇监管取得预期效果。一是加强群众监督。坚持依法保障村民对村级财务的知情权、监督权和管理权，由村民理财小组和村民监督委员会对村级财务实施全程监督，确保财务支出的合理合法。二是业务监督。镇农财监管中心要对村级财务的每笔支出进行业务审核，实行谁审核谁负责，对不符合支出项目的开支不予核销，对审核出的问题及时进行纠正处理。三是审计监督。该镇每年由镇纪委牵头，组织财务专业人员对村级财务收支情况进行专项审计，对审计出来的问题，及时通报，督促整改。同时，切实加强对农财监管中心财务人员和村支部书记、村主任、报账员的管理，严格考核奖惩。凡群众来信来访反映财务管理不当，经查证属实的，追究相关责任人员的责任。

三、规范村财村用镇监管的成效

从两年来的实践看，通过规范村财村用镇监管工作，有效加强了农村财务的管理，取得了较好的效果。

一是规范了农村财务管理工作，减少了村级财务支出。通过规范村财村用镇监管行为，将原村会计变成报账员，这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务的透明度，又杜绝了村干部乱支乱花现象，使村级财务管理步入规范化轨道。去年以来该镇村集体非生产性开支比上年减少20%以上。

二是解决了农村“三访”多的问题，有效地维护了社会稳定。过去村民的参与权和监督权无法得到有效保障，村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和重复访集中反映在农村财务不清上。通过规范村财村用镇监管工作，实行镇农村财务监管中心集中记账管理后，村民可以随时到监管中心中心查账，村里各项收支去向一目了然，群众心里亮堂了，疑虑消除了，也就不再写信上访。去年以来，该镇反映村级财务管理问题的信访比上年减少50%。

三是有效遏止了腐败现象的产生，密切了党群干群关系。原来村里想花钱，全凭村支书主任一句话。村级财务由镇农村财务监管中心集中管理后，村里的一切财务收支都置于监管中心会计的监督之下，各村开支必须由村支书、村主任和村监委主任三方审核会签盖章并经镇领导签字同意后才能生效，否则镇农财监管中心不予受理，村务开支实现了多方监督、公开透明，这就从源头上铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感，党群干群关系进一步融洽。

四是促进了“两委”班子团结，加强了基层政权建设。过去有的村班子不团结，大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜疑、互相告状而致。实行集中监管后，避免了村支书、村主任暗箱操作，无权可争、无利可夺，减少了村干部之间的磨擦，两委班子互相信任，团结干事，腾出了更多的精力引导群众发展经济，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。