胡锦涛总书记在中央水利工作会议中首先明确指出：“坚持民生优先、着力解决人民最关心最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生”。由于陕南山区农村供水工程具有量大面广、小型分散，用水户经济承受能力弱等诸多因素，管理存在一些现实问题，借水利改革东风，将水利队伍建设沿申至乡镇，使水利事业惠及千家万户，造福于民，需要在今后的工作中解决农村安全供水管理问题，是新时期构建和谐民生水利的基本要求。

一、安全饮水工程现状。

至“十一五”开始，我国将人畜饮水工程从安全的角度上列入重要议事日程，开始执行安全饮水工程建设。从八十年代开始，白河县已建成人畜饮水工程326处，由于资金不足，大部分是民办公助工程，管材及土建工程质量普遍不高，加上受自然灾害影响，跑冒滴漏较为严重，供水极不正常，大部分基本是提前退役了。至2005年开始，我县建成安全饮水工程35处，解决饮水困难人口32639人，使全县重点集镇群众户户吃上自来水，供水工程建设从工程设计规模、管材选用、施工监理等关键环节，都是从安全的角度出发，确保了工程建设质量，基本达到了安全可靠的要求：一是选择有科学数据，有保障的水源点，筑建标准拦水坝，有充足水源供给，使受益户达到安全标准；二是淘汰了过去用浆砌石或者砖（砌块）做的蓄水池。三是淘汰了防腐性能差的单镀锌钢管和聚丙乙烯塑料管。安全饮水工程，一律改建成钢筋混凝土蓄水池，并按国际标准要求设计；选用防冻防腐，柔韧性好使用寿命长的PE管材；并以公开招标中标的方式发标承建工程项目，并实行监理终身负责制，堵截工程建设中的不正之风。尽管如此，在建设环节上达到了安全要求，但在管理环节上没有统一的要求和标准，工程效益发挥不明显，仍然使工程难以达到使用设计年限的理想效果。

二、安全饮水工程存在的主要问题。

1、重建设、轻管理。乡镇没有专职机构，管理服务体制不健全。吃水是群众最为关心、最为敏感的问题.凡是是哪个乡镇出现了水荒，群众用水困难，反映到乡镇领导那里，乡镇领导首先会热心的、忙忙呵呵的找到县水利局领导或者县上领导争取新建人饮工程项目，直到工程建设项目争取到手，开工建成投入使用后，就认为给老百姓办了实事，就忙于其他工作了。怎样管理，怎样使工程发挥其应有的效益，延长工程使用寿命，这些乡镇领导就顾不了那么多了。工程投入使用管理往往会被误认为是件小事，其实，要想真正将供水工程管理好，不仅要成立机构，制定制度，还要公平、公开、公正规范收费，既要让管理者服务到位，劳有所酬，还要使群众承担得起、养成惜水节水的习惯，也要有交水费意识。

2、群众缴费意识淡薄，走商品化运行的路子还不能得到群众理解。根据以往的经验，凡是饮水工程建成后，落实了管理人员的工程，运行比较正常，工程使用年限也较长，可有相当一部分村组乃至集镇供水工程管理存在一定难度，受益户认为人饮工程是党和政府给老百姓办的惠民工程，吃水交水费是让个人占了便宜。因此，在收费中自己不仅不交，甚至怂恿别的户也不缴费，甚至存在吃硬水，硬吃水的现象，时间长了，缴费的人越来越少了，管理的利润也就因此受损，管理服务业不那么尽职尽责。如：卡子镇友爱村新村建设点群众反映，供水时有时无，个别群众撒气索性将水管砍断拉至公路曝光，示意农村自来水有没有人管……。

3、管理机构不健全，以水养水经费难保障。由于乡镇没有单设水利水管理站，既便有农林水综合服务站设置，工作没有自主权和业务工作无法专业，工作范畴全部由乡镇领导统一安排。在农村安全饮水工程中，要找到一个善经营、能服务、会技术的管理者，是比较困难的。一个青壮年劳动力，一年下来挣不到三四万块钱，不如外出打工利索，年轻人一般看不上到各家各户收水费挣点小钱，并且靠个人收水费，应对个别“钉子户”或者不自觉的用水户，显得势单力薄，没有组织机构难以打开工作局面，单靠收取的水费无法供养机构编制人员的工资负担，水价核得过高，群众又承担不起。因此，农村饮水安全工程存在管理不善，运行不畅问题，处于一种似管非管的状态。

三、农村安全饮水工程管理的建议及对策。

1、借水利改革发展东风，建立乡镇水利水管工作站，由主管局管理“三权” (即：人事权、财产权、工作考核权)。走农村安全饮水经营之路。随着党中央国务院对水利工作的高度重视，经营管理具有广阔的发展前景，建议以区域建制设立基层水利水管工作站，拟设3—5人事业编制，实行差额拨款或者经费包干的办法，以年度考核的办法落实水利水保各项工作任务，以劳保待遇激励职工经营管理供水工程，为群众提供可靠的有偿服务。

2、规范收费标准，强化交纳水费意识。对200人以上集中供水的集镇村组，安装计量水表，每月按吨位收取水费，并建立用水户台账，并在收取水费中了解供水情况，掌握第一手资料，分析工程运行的社会效益和经济效益。对200人一下的供水村组，可根据人口和用水量大小按年收取水资源管理费，对长期不交水费的户，实行公开曝光，启动法律程序，以停水追缴税费的方式，让群众明白水是商品，要有缴纳水费思想意识。

3、积极融入新农村建设规划工作之中，在新农村建设扶贫搬迁点以及生态移民点上，要求统一安装水管进户桩和水表抗，按照城市管理方式，设计安装好给排水设施，不留工程隐患。

4、开展一年一度的法律、法规宣传和技术培训活动，特别是《水法》《水土保持法》以及《防洪法》的贯彻落实。堵截认为破坏境内水利工程设施，调解因水事纠纷矛盾，逐步将水利事业纳入法制化管理轨道，建立科学有效的水质监测体系，实行水源区保护，负责水源区的工程措施和生物措施的治理，开展植树造林活动，增强森林覆盖率，防治水源区的水土流失，防止造成人为污染。

基层水利工作站是主管局的直管下设机构，必须配合县局担负起区域内所有水利水保水管业务工作，根据各自的地域特点，积极开展开发水利工作亮点，如池塘水窖工程，水产养殖技术服务，小流域治理样板点建设以及低产田改造项目的落实，特别要担负起农村供水工程管理，切实让群众喝上干净、卫生、放心的自来水，实现农村安全饮水的民生水利目标。