白河县城乡居（村）民最低生活保障制度自实施以来，在县委县政府的正确领导和上级民政部门的大力支持下，取得了较好的成绩。城乡低保的覆盖面不断扩大，标准逐步提高，管理进一步规范。但在实际操作过程中还存在一些问题，值得我们探讨和解决。

一、当前城乡低保工作及资金发放中存在的问题

(一)思想上重视程度不够。一是个别乡镇领导和及部分村（居）委会认为低保工作与本人利益关系不大，对低保工作缺乏责任感、紧迫感。思想认识有偏差，工作不细致，力度不够，存在调查不祥实政策把握不准，不按程序施保等现象。二是部分基层工作人员责任心相对欠缺，对前来申请的对象没有把关和进行政策解释，这对规范低保资金发放增加了很大难度，因为只有基层工作人员才了解申请对象的真实情况，没有基层工作人员的认真协助，工作难以开展。

（二）低保规范化管理不到位。规章制度逐步健全，但在评审和张榜公布的操作中，部分村（居）委会程序并未到位，没有按照民主评议、张榜公布的要求确定低保对象，有的甚至利用手中权力优亲厚友，导致“权力保、人情保“的现象出现，引发群众不满，导致上访现象发生。

（三）家庭收入难以核实界定。当前在我县，真正吃不起饭的特困家庭并不多，一些家庭不愿意披露自己的真实收入，申报时隐瞒不报；一些外出打工人员的收入难以把握；部分下岗失业人员的隐性收入也不好掌握；一些家庭的种、养业的收入亦难以计算；家庭成员的分合更加难以区分，实际收入不好计算。受这些因素的影响，要准确计算出哪些家庭月人均收入在最低生活保障线以下就很困难。

（四）基层低保工作力量薄弱。城乡低保政策性强，业务量大，涉及面广。目前从事低保的工作人员严重不足，基层尤为明显，有的乡镇配备一名民政工作人员，他们除负责社会救助、优待抚恤、五保供养、救灾救济、基层政权建设等民政业务以外，大部分还要联系一个村（居），有的还要兼任文化、教育、卫生、城监、武装、残联等其它工作，每个镇民政工作人员要负责辖区所有的民政事务，致使镇一级的民政工作者顾此失彼、穷于应付。由于基层低保工作队伍薄弱，又无工作经费，难免有些低保政策到了镇一级就难以落实到位，使得原本人手不足的现象显得更加突出。

（五）低保家庭的第二层次需求难以满足。目前城乡贫困群体的诉求焦点不是在最基本的生存问题，而是在一个特定的时期主要用于医疗、教育、住房等第二层次的最基本需要，留给自己的“吃饭钱”很有限，亟待政府专项救助，帮助其渡过难关。因此，低保对象的专项救助需求将日益凸显出来。

（六）低保动态管理有待改善。由于各基层管理机构对群众收入的监控体系还不完善，加之城乡就业多样性、隐蔽性，似的低保申请对象的家庭财产、不固定收入隐性收入难以核实清楚。目前“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村（居）民认为享受低保就象工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不会主动上报，一旦被取消就到处反映上访；有的懒汉领到低保后生活有了保障，就不愿辛勤劳动获得收入，低保变成养懒汉；也有的村（居）民认为低保是“露天的饭”，应该“一个吃点”，看到和自己差不多条件的领低保自己没得，心理难平衡，最终阻碍了低保工作正常有序开展。

（七）物价上涨严重影响低保户的生活。自2009年以来，随着市场经济的调控，物价迅猛上涨，据调查猪肉、蔬菜和主粮的价格较之以前分别上涨了60%和40%，就目前而言物价仍有上升之势。低保户本是弱势困难群体，政府每月发给的低保金难以解决他们的生活困难问题，物价的上涨，无疑是给他们的生活雪上加霜。

二、产生问题的原因

（一）思想上不够重视。部分镇（街道）没有把城乡低保工作摆上重要议事日程，没有正确处理好经济工作与城乡低保工作的关系，对城乡低保工作“讲起来重要，做起来次要，忙起来往边靠”。有的乡镇、村（居）只侧重于抓计划生育、社会治安、综合治理、信访维稳等，而没有把低保工作真正作为救助体系建设和为民排忧解难的重要工作，没有列入考核内容。有的虽有方案和规划，但只是说在口头上、停留在纸上，没有落实到行动上。有的对低保工作无计划、落实不力，致使城乡低保工作处于发展不平衡的状态。

（二）工作方法不够新。个别干部心胸狭隘，生怕城乡低保弄得不好，有可能惹麻烦，造成新的信访现象。有的不知道怎么开展工作，以种种借口故意拖延时间，对要求救助的对象不解释、不说服，造成极少数救助对象心理不平衡，有怨气。还有一些镇、村（居）干部对做好城乡低保工作有畏难情绪，片面强调救助人数和金额比例太少，难以达到救助对象提出的要求，不积极主动做好城乡低保的具体工作，依赖思想严重。有的张榜公示不到位，有的上报的各种资料不及时、不准确、不全面，导致资料缺项的现象比较突出。

（三）服务意识不够强。少数镇、村（居）干部认为城乡低保抓好抓坏与本人利益关系不大，有的持一种应付了事的态度，致使操作层面有漏洞，工作效果不好。还有的镇、村（居）干部为低保户办好事、实事的工作积极性不高，带领群众致富奔小康的决心不大，致使部分困难户有怨言。甚至有的村（居）干部只顾自己、不顾别人，只求眼前利益，不顾长远社会效益的现象依然存在。

三、对策及建议

（一）加大宣传培训力度。一是要通过广播、电视、墙报、宣传车等宣传方式将城乡低保政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。结合实际编写城乡低保宣传手册，下发到全区有关单位、社区、村委会，做到宣传政策到位，落实政策到人，让广大的人民群众了解低保政策的性质和意义，切实把党对弱势群体的政策关怀落到实处。二是继续对全局干部职工、乡镇低保工作人员进行系统的业务培训，改进培训方式，讲求培训效果，进一步提高知情权和业务能力。将城乡低保有关政策纳入干部培训的具体内容，系统地培训城乡低保工作业务。

（二）强化监管力度。要形成“能进能出、保障准确、运转良好”的城乡低保工作机制，必须坚持以规范工作程序为基础，以动态管理为关键，突出把好重要环节，促进城乡低保工作管理规范化和制度化。一要把好低保资金管理环节。要严格按照低保金的管理要求，设立低保资金专户或专帐，做好低保金的专户管理、封闭运行专款专用。必须做好低保金按时从银行发放工作，杜绝挪用、截留低保金等违规行为。二要把好低保对象的核查环节。对已保对象按照困难程度、身体状况差别建立起分类施保、定时核查制度。建立城乡低保对象家庭备案制度，落实财产登记和家庭收入定期申报规定，及时登记低保对象家庭异动情况。三要把好低保审批环节。要求做到“四个不”：凡工作程序不到位的不批；凡申报资料不全的不批；凡未进行入户调查的不批；凡未张榜公布的不批。四要把好低保工作的监督环节。设立低保举报电话，接受群众举报，欢迎人大代表、政协委员等社会各界对低保工作进行监督。定期请审计部门对低保资金使用管理进行监督审计，杜绝弄虚作假、套取资金、骗取低保资金等行为的发生，防止低保资金流失。五要把好低保工作人员环节。定期组织对低保工作人员进行业务和职业道德教育培训，解决在实践中发现的带有普遍性的问题，做好相关指导工作。同时可采取业务竞赛活动，总结经验，表彰先进，不断提高低保工作人员的政治和业务素质。

（三）增加经费投入。一是要尽快建立与经济增长水平相适应的城乡社保投入自然增长机制，根据财力增长水平适时“提标扩面”，让群众不断分享发展的阶段性成果。二是建议上级有关部门要加大对贫困地区低保资金转移支付的力度，缓解贫困地区财政的承受力。三是积极采取有效措施，缩小城市低保与农村低保标准的差距，以确保社会大局的稳定。四是将教育慈善助学资金、扶贫项目资金、残疾人扶助资金、民政救灾救济资金、慈善捐献资金等资源进行全面整合，搭建一个资源共享的平台，形成一个方案、一套班子，明确职责范围，认真抓好落实，做到把有限的资金用在刀刃上，把有限的资金用在急需救助的人身上，以确保社会和谐、文明、健康发展。

（四）加大督办和接访力度。一是拟定具体的督查工作方案，突出针对性、可操作性，对全县各乡镇按一定的比例进行跟踪抽查，做得好的给予通报表扬，对问题突出的村（居），要及时与当地乡镇政府交换工作意见，及时指出存在的问题和不足，引起乡镇领导的高度重视。二是要及时跟上级主管和业务领导汇报，以上级部门督查牵头，组织民政、财政、审计适度地对城乡低保工作进行专项督查，推介先进典型，找出薄弱环节，改进方式方法，务求最佳工作效果。三是要对各乡镇反映低保情况的来访信件进行整理归纳，对诉求件反映的问题，要抽调专人深入乡镇，逐村逐户见面，进行调查核实，掌握真实情况；对符合政策条件的要理直气壮的、明确的给予答复；对不符合政策条件，暂不能解决的要做好疏导解释工作，做到以理服人，以情感人；对诉求反映问题具有综合性的，要及时与乡镇领导交换意见，寻求最佳解决办法。同时，还要做好接访工作的资料归档工作。

（五）优化工作环境。一要健全低保工作机构，乡镇要民政所要配备2名以上专职的民政工作人员。根据动态管理的要求，按照所保障的低保人数规模，有利于工作的开展，科学确定民政工作人员比例，保证低保工作人员的数量。二要保障工作经费，努力改善低保工作条件。妥善安排好低保的办公设施并购置微机，完善网络化建设。三要改善低保工作人员待遇。当前乡镇低保工作人手不够现象十分突出，要提高工作积极性和低保工作质量，必须改善基层低保工作人员待遇。建议参照计生工作的做法，为低保工作人员增加适当的补助，做到责、权、利基本一致，确保城乡低保工作健康有序地进行。

（六）多管齐下帮扶低保对象。一是结对（包户）帮扶。组织特别困难的低保对象，与区内较好的单位或经济实力较好的企业“结对子”，在解决具体困难的同时注意精神帮扶。二是扶智扶志。立足村、社区，以“五个一”帮扶为载体，开展为救助对象指一条路子、供一条信息、捐一点资金、上一个项目、教一门技术的“五个一”活动，让低保对象树立信心，依靠自身，借助外力，尽快摆脱贫困。

（七）加大交流力度。寻求有效途径，拓展工作思路，交流工作经验。要组织相关人员向本县各乡镇、兄弟县、或相关省市城乡低保工作做得好的地方进行交流学习，取长补短，不断提高工作水平；并邀请上级领导和城乡低保工作的行家理手，作专题辅导报告，了解现行低保工作情况，出谋划策，多角度思维，不断提升城乡低保工作水平，真正把党的惠民政策落到实处。