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注重特点,务求实效

文章来源:县政府 作者: 发布时间:2006年04月19日 点击数: 字体:

                             

全市政务公开工作

现场会议材料之二

 

注重特点 务求实效

稳步推进政务公开工作

 

白河县人民政府

 

实行政务公开,是落实“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”方针的重要举措,是践行“砺身为民、勤励恤民、公正待民、开拓兴民”宗旨的有效载体。为此,我县在乡镇和县直部门普遍推行政务公开工作。通过几年来的实践,取得明显成效。现将我县政务公开工作情况向与会领导和同志们做以汇报。

一、突出重点、围绕热点、关注焦点,开展政务公开

政务公开工作量大面广,涉及领域多、内容多、程序多,显现层面多、过程多、环节多,需要解决的热点多、焦点多、难点多,如何立足县情,针对特点,创新性开展工作,一直是我们努力的方向。

一是在重大决策上公开。县委、县政府在涉及全县发展战略、事关广大群众切身利益等重大问题上,采取自上而下、自下而上的方式,进行决策过程公开。每凡在通报全县经济形势,研究重大事项,作出重大决策时,都邀请人大代表,政协委员、老干部代表和新闻媒体人员参加,通过广泛听取各方意见,反复调研论证后,提交相关会议决策,并将决策结果采取适当形式向社会公开。比如在确定白河县经济发展战略时,县委、县政府提出了 “培育特色经济、主攻民营经济、做强工业经济、提升劳务经济”的发展思路,然后反复征求人大代表、政协委员的意见和建议,进行补充和完善后,交由县人大常委会审议通过,付诸实施。由于决策民主,过程、结果公开,赢得社会各界和群众拥护。

二是在为民办实事上公开。县政府每年岁末向各乡镇、各部门广泛征集第二年拟办为民实事,并先后召开人大代表和政协委员座谈会,听取他们的意见和建议,集思广益,形成草案。年初交人大、政协“两会”通过,由县电视台、政府网站、白河政讯等形式通报全县后付与实施。2005年确定的启动白石河潢水污染治理、建设30座便民桥、完成8所中小学寄宿制工程等6件实事,深得民心,得到了各级各部门和人民群众的大力支持。2006年所定的建设青少年活动中心、实施桥儿沟开发等十件实事,目前的实施情况良好。

三是在人事任用上公开。近年来,在人事制度改革方面我们推行“凡进必考”制度,做到招录方案、程序、机制、指标、考试、结果“六公开”,变“伯乐相马”为“赛场选马”,确保了用人机制上的公开、公平、公正。众所周知,教体系统人员多,队伍大,用人调人非常敏感,教师队伍质量的优劣直接关系到下一代的培养和教育质量的高低。因此,我们首先在教体系统抓试点,在教师的录用选调中,除考试命题、考试工作人员、考试内容外,其它各个环节都通过公告、电视台、政府网站等形式面向社会公开,使整个过程都置于“阳光”下作业,为招用、选调教师,促进教师队伍良性互动提供平台。自2002年以来,全系统累计报名的历届大中专毕业生1260余人次,录取168人;小学教师报考初中教师785人次,选调66 人;农村中学教师报考白河一中85人次,共选调21人。由于我们在用人机制上的公开,给教师队伍输送了新鲜血液,使我县连续八年保持高考上线率位居全市第三名的良好态势,深得社会各界和广大人民群众的好评。

四是在建设工程招投标上公开。在建设市场管理上,针对建设市场不规范,部门自行招标的现象,我县于2004年将交通、水利、城建、经贸等系统的建设工程招标全部纳入有形交易市场。凡30万元以上的工程必须进入有形交易市场进行公开招投标,除此任何形式的指定施工企业承建问题,都必须予以纠正,从而有效的杜绝了暗箱操作,遏制工程腐败。2005年来,通过交易中心招投标的工程有25宗,建设面积为 29100平方米 ,中标资金2216万元,直接节约资金237万元。县交通局30万元以上的工程通过进入交易中心招投标,加上平时的严格管理,在全市获得了工程质量第一,进度第一的可喜成绩。

五是在乡村财务管理上公开。乡(镇)、村级财务管理一直是群众关心的热点问题和会计监督的“死角”。为了加强乡(镇)、村“两财”的监管,我县于20008月,成立了“白河县会计事务管理局”,于 200171,对全县15个乡镇的政府机关和学校实行了会计委派,成立了乡镇会计室。20034月在乡财县管的基础上,以乡镇为单位成立了15个农村财务服务中心,与乡镇会计室两块牌了一套“人马”,对全县124个行政村“村财”进行监管。从而保证了群众对乡、村两级财务收支的知情权、监督权,有效地遏制了腐败行为。

由于我县政务公开工作严格遵循依法公开、真实有效和全程监督的原则,以及立足县情、稳步推进的工作立意和节奏,取得了明显的综合成效,得到了社会各界的普遍认同与肯定。

一是化解了社会矛盾。通过推进政务公开,使人民群众与政府的沟通渠道更加顺畅,消除了人民群众对政府工作的误解,切实保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。2005年,全县无一例涉及赴省、进京上访,到县政府上访率已下降到14.1%,重复信访率由去年的22.8%下降到14.8%,为经济发展创造了稳定和谐的环境。

二是完善了反腐体系。通过推行政务公开,政府施政过程置于人民群众监督之下,通过政府与群众良性互动,促使政府机关及其工作人员不断增强民主、法制、效能、服务意识,促进勤政廉政建设,行政权力受到制约,预防了职务犯罪,从源头上遏制了各种腐败现象的发生,构建了廉洁高效的政府。

三是推进了法治进程。通过深化政务公开工作,规范了政府及其工作人员的行政行为,确保政府各项工作都能按法律程序运作,使政府各项工作都置于“阳光”下作业,提高了政府管理社会事务的透明度,维护了人民群众的根本利益,保障了人民群众的民主权利,密切党群干群联系,树立了政府新形象。同时也疏通了人民群众参政议政的渠道,稳步推进我县民主法治的进程。

二、强化三项措施,政务公开全面稳步推进

为使政务公开工作落到实处,做到真正公开,不走过场,我们狠抓了三个方面的保障措施。

(一)坚持三到位,确保公开工作经常化。

 一是组织领导到位。我县成立了由常务副县长任组长,25个部门一把手为成员的政务公开领导小组,形成“党委领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察监督检查”的良好工作运行机制。2005年,领导小组组织召开联席会议3次,组织联合检查4次,指导部门整改问题20次,使全县的政务公开工作做到了部署有硬任务,督查有硬指标,考核有硬标准。二是宣传发动到位。充分利用会议、刊物等宣传手段在全县范围内宣传政务公开工作的重大意义。2005年共召开各种形式的联系会议和现场会议6次,刷新宣传标语600余条,印发宣传单1000余份,总结典型经验5个,提高了各单位推行政务公开的自觉性,增强了广大干部群众的参与意识。三是安排部署到位。我们结合本县实际,每年都对《白河县政务公开实施方案》进行完善调整,对城乡发展规划、财政预决算报告、各类专项资金、财政转移支付的使用、重大项目的审批和实施等人民群众普遍关心涉及群众切身利益的12项内容重点公开,同时建立了政务公开目标责任制,并做到了经常性检查、随时性检查和日常监督相结合。

(二)抓好三监督,促使公开工作规范化。

一是强化民主监督。邀请人大代表、政协委员定期对各单位的政务公开情况,特别是对外、对内办事结果予以评议,做到“三结合”、“三确保”:看阵地与查档相结合,确保办理结果公开的完整性;组织评议与目标考核相结合,确保办理结果的针对性;听汇报和与群众交谈相结合,确保办理结果公开的真实性。二是强化内部监督。县上制定政务公开考核办法,明确了奖惩标准,把25个部门政务公开情况纳入“红皮书”考核范围。由纪委抽调“两办”、监察等单位人员组成公开工作监督小组,不定期地深入乡镇、部门对政务公开进行监督落实。2005年共组织4次检查,参检部门15个、乡镇11个,落实整改意见22个,对2个部门提出批评并要求限期整改。通过督查极大地增强了各部门及乡镇政务公开工作的主动性和规范性。三是强化群众监督。县政府相关职能部门和乡镇政府落实专门机构和办公人员,负责做好群众的信访接接待工作;县乡两级都设立举报箱和举报电话,及时接受群众的批评、建议和投诉。2005年,共处理群众来信、来访120件次,做到了件件有回音、事事有着落。

(三)建好三阵地,做到公开工作制度化。

为了构建载体,使公开工作真正落到实处,我县建立了纵向到底,横向到边的三级公开阵地。一是抓政务大厅建设。2003年县政府成立了政务大厅,提供了涉及16个政府部门的50项服务。大厅启动运行以来,成功的为投资商引荐项目28项,办理执照400多个,提供社区服务等政策性咨询317件次,安置下岗职工1065人次。二是抓专业大厅建设。全县现有专业大厅35个,依据各自行业的特点,及时便捷地为群众提供优质服务。尤其是2001年投资建成的 250平方米 的国税大厅,运行以来,效果良好。三是抓政务公开栏建设。全县60多个部门、15个乡镇、124个村都建起了规范化的政务村务公开栏,对大政方针、重大事项、难点热点问题,以及涉及人财物等方面的内容都进行了及时的公开。特别是在村一级,近几年来,通过对退耕还林、两免一补、奖扶兑现、扶贫救灾等事项的有效公开,确保了广大人民群众切实受益,确保了农村大局稳定。

三、我县政务公开工作的几点体会

(一)实施目录化管理,解决公开“什么”问题。

按照规范要求,各乡镇、各部门编制了政务公开的详细目录,将公开的项目、内容、形式、程序、时限、责任人和监督检查办法等都详细列出,既一目了然,又便于操作,增强了政府公开工作的透明度。通过目录化管理,使政务公开工作内容更加翔实,形式更加规范,程序更加严密,制度更加健全,为我县政务公开工作扎实推进奠定坚实基础。

(二)实行政务公开层级制,解决公开“难点”问题。

我县为了防止部分公开事项带来负面影响,实行政务公开工作“层级”制度。凡是群众普通关心、涉及人民群众切身利益的问题都面向社会公开;单位内部评先、评模、评优所涉及职工利益的事项都向全体职工公开;对于只涉及部分人和事的事项,按规定程序向申请人公开,保护当事人的权益;有些事项暂时不宜公开,通过一定渠道向社会公众或单位职工作出说明后,在中层干部或班子成员内部公开,避免了因公开范围有限而造成暗箱操作行为。通过实行公开工作“层级”制度,哪些应该公开,哪些不能公开,公开到什么程度,这些难点问题都迎刃而解。

(三)建立公开月报备案制,解决公开“管理”问题。

为规范政务公开工作的日常管理,制发了《政务公开档案月报表》,要求各级各部门政务公开的办公人员把已公开的内容规范地填写在月报表上,每月汇总建档,并以《自查报告》的形式上报白河县政务公开领导小组办公室。村务公开的月报表定期上报乡镇领导小组办公室。通过推行月报制度,做到一级管一级,避免了政务、村务公开工作的随意性、盲目性。

(四)建立公开工作机构,解决公开“主体”问题。

前几年,我县政务公开主要由纪委监察机关(纪检组)牵头抓,纪委监察部门在政务公开工作中既当运动员、又当裁判员。近年来,我县为推进政务公开工作,建立健全了政务公开领导体制和责任制。县、乡、各部门按照“党委统一领导、政府主抓、政府办组织协调、纪检监察机关监督检查”的要求,成立了政务公开领导小组及其办事机构,由“一把手”对政务公开工作负总责,领导小组对该项工作进行领导、指导和协调,办事机构负责公开工作的日常工作。通过建立公开工作机构,解决了长期以来该项工作“谁来抓,谁负责”的问题,主体明确,各司其职,相互配合,为扎实推进我县政务公开工作提供组织保证。

我县的政务公开工作虽然取得了一定成绩,但与市委、市政府的要求,与人民群众的期望,与兄弟县区相比,还有一定的差距和不足之处,我们将以这次现场会为契机,进一步解放思想,提高认识,振奋精神,扎实工作,努力把我县政务公开工作推上一个新台阶。

 

 

             


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