坚持以人为本      切实履行职责
为白河经济社会和谐发展创造良好的政治环境
--许启汉同志在中国共产党白河县纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告
（2005年3月 23 日）

同志们：
    我代表县纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
    这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和中省纪委五次全会、市纪委四次全会精神，总结2004年全县的反腐倡廉工作，按照建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，研究部署2005年全县的党风廉政建设和反腐败工作任务。
    一、2004年反腐倡廉工作的开展和完成情况
    过去的一年，在县委、县政府的正确领导和市纪委的指导下，全县各级各部门认真落实县委关于反腐倡廉的整体部署，按照职责分工做了大量的工作，各级纪检监察机关积极协助党组织加强党风建设和组织协调反腐败工作，经过全县上下的共同努力，2004年党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。
    （一）领导干部廉洁自律工作稳步推进。各级各部门组织广大党员干部在深入学习江泽民反腐倡廉重要思想和宪法、法律、党内法规的基础上，以权力观教育为重点，加强了对领导干部的思想道德教育和纪律教育，广泛组织开展了学习先进典型和警示教育活动，增强了广大党员干部廉洁从政的自觉性。各级领导干部带头执行廉洁自律，并把执行廉洁自律各项规定的情况作为民主生活会和述职述廉的重要内容进行公示，自觉接受社会监督，我县开展的党政领导干部述职述廉、学习万立春精神、党风廉政建设责任制巡视等各项工作，在全市2004年度党风廉政建设责任制工作落实情况的通报中，给予了充分肯定。认真开展了以领导干部廉洁自律执行情况为重点的“四清理、三纠正、两落实”专项工作，清收干部拖欠公款6万余元。针对治奢的具体问题，出台了《关于进一步严明党政机关事业单位公务接待纪律的通知》和《关于严明党政机关事业单位工作人员外出考察学习的通知》，注重从源头上遏制党员干部发生腐败现象。集中开展了整治党员干部参与赌博活动，在全县上下广泛开展了狠刹“四股歪风”、落实“五个不许”、“七个不准”的专项整治活动，有效预防了领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，以及领导干部的配偶、子女违反规定经商办企业等系列问题。
    （二）查办违纪违法案件工作深入开展。在查办案件上，坚持有案必查、注重质量，将办案与教育干部相结合，与稳定和促进经济社会协调发展相结合，与源头治理和规范工作相结合，充分发挥办案的政治、经济、社会效果；在办案重点上，坚持把严重违法违纪、顶风违纪、损害群众利益、破坏投资环境的案件作为重点，着力抓好自办案件；在办案质量上，严格遵循“二十四”字方针，坚持依纪依法办案，建立健全了《案件查办工作暂行规定》、《案件查办联查联审制度》、《案件乡（镇）查县审制度》，加强了案件管理工作和对乡镇办案的指导；在办案方法上，注意工作技巧，重视思想转化，达到既要查清问题，又要知情人和被查对象受到教育；在办案效果上，注重标本兼治，对个案进行深入剖析，找准发案规律，从源头上堵塞漏洞，力争同一类案件不在同一单位重复发生，达到查处一案、规范一类、教育一片的效果，充分发挥了查办案件在治本方面的建设性作用。 全县纪检监察机关全年共受理群众来信来访124件次，初核129件（含执法监察中发现的5件）。2003年12月至2004年11月，全县各级纪检监察机关共立案45件，结案45件，给予党纪政纪处分48人，其中：开除党籍1人，撤职2人，留党察看4人，党内严重警告8人，党内警告28人；行政开除1人，降级3人，记大过2人，记过3人，警告11人。同时着力化解了一批以农村财务为重点的信访突出问题，维护了群众的合法权益，挽回了集体经济损失，有效地维护了社会稳定大局，并对2003年度的纪律处分打“白条”问题进行了清理兑现，维护了党纪国法的严肃性和权威性。 
    （三）纠正损害群众利益的不正之风工作取得新成效。以优化发展环境为主题，围绕“树形象、转作风、强素质、优服务、增效率”五大目标，组织行风评议员对30个部门以优化发展环境为主题的纠风工作落实情况进行了视察；各级各部门成立了行风评议工作领导小组，层层落实了工作责任，分别开展了部门纠风工作自查自纠、召开行风监督员座谈会，积极主动征求意见和建议；推行行风“千人评”问卷调查活动；颁布了优化投资环境“十条禁令”；开通了“386”举报电话；全年共走访企业38家；取消行政事业性收费30项；对全县15个乡镇的税费改革执行情况、“一事一议”、农村教育“一费制”、农村电价、农民建房、退耕还林、生产资料、烤烟收购等涉及农民利益的问题进行了深入检查，共查处违法违纪案件10起；实行县级领导联片、部门包点负责，杜绝了公路“三乱”；清理擅自、超范围着装单位17个168人。开展了治理教育乱收费问题，使教育收费行为进一步得到规范；开展了治理医疗服务中的不正之风，使医疗服务行业中“开单提成”、收受“红包”、乱收费等现象有所减少；治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的工作成果进一步扩大。 
    (四）执法监察工作实现新的突破。 结合中央一号文件的贯彻落实，从切实维护群众的切身利益出发，将管钱、管物、管事、拿权的部门和单位作为重点，有计划、分步骤的对这些监察对象进行监督检查，并对群众普遍关注的退耕还林工作进行专项执法监察，全年共立案16件，处分18人；巩固了《行政效能监察“六项制度”》，发放了600余份《执法监察公告》，取消行政许可项目166起；规范了土地使用权出让行为，严格执行了招标、拍卖、挂牌出让规定，查处违规办证人员1名；加强了公务员招录、教师选调、招生、征兵工作的监督，规范办事程序，体现了“公开、公正、公平”的原则；有效开展了整顿规范市场经济秩序执法监察；严格执行建设工程招、投标和政府集中采购制度，全年参与监督建设工程招、投标18宗，建筑面积16700平方米，中标资金1268万元，直接节约建设资金137万元。全年政府集中采购320批次，金额490万元，节约资金42万元。       
    （五）教育监督工作迈出新的步伐。各级各部门认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，采取分级办班、召开报告会、组织知识测试等多种形式广泛开展学习教育，全县共组织办班开展学习教育100余场次，发放学习资料4000余份，培训党员干部3000余人次，为加强党内监督工作、严肃党的纪律奠定了基础。认真落实党内监督各项制度，全面推行了副科级以上领导干部述职述廉工作制度，进一步完善了集体领导、重要情况通报和报告、谈话和诫勉等各项制度，纪委负责人同下级党政领导谈话78人次，领导干部任前谈话56人次。全面推行了构建警示训诫防线制度，制定并下发了《实施方案》，制定了《工作流程图》，规范了工作程序，全县各级各部门共实施警示训诫40人，其中警示提醒21人，诫勉督导8人，责令纠错11人，并在工作开展的实践中，已经建立了警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，形成了廉洁预警、动态监督、保护挽救三项机制，有效地把教育、监督融为一体，最大限度地教育和挽救了一批犯有轻微错误的干部，体现了宽严相济的原则。同时，始终把责任追究作为抓好党风廉政建设责任制的关键环节，认真贯彻落实了党风廉政建设责任制，着重围绕各级各部门出现的重大经济损失、恶性案件以及涉农案件等问题进行责任追究，全年查办责任追究案件7件，共对9名领导干部实施了责任追究。在全市2004年度党风廉政建设责任制工作落实情况的通报中，我县继续被确定为党风廉政建设责任制示范单位，茅坪镇同时也继续被确定为全市10个示范单位之一，这是全市唯一被确定的一县两个示范单位.      
    在总结工作、肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到存在的问题和矛盾，主要是部分领导干部履行党风廉政建设责任制缺乏责任意识；一些地方和部门对损害群众利益的问题关注程度不够；干部队伍中官僚主义、形式主义、虚报浮夸、奢侈浪费的现象还没有根本消除。所有的这些问题都有待于我们在新的一年里，采取有效措施，着力加以解决，把全县的党风廉政建设和反腐败工作提到新的水平，切实为县域经济社会的和谐发展提供良好的政治环境。
    二、客观定位，正确认识新形势下纪检监察工作的职能
    当前，我县同全国大多数地区一样，在财政收支矛盾突出、劳动者就业压力增大、不同行业和不同阶层收入差距不断扩大、企业发展矛盾不断出现的困难下，人民群众对纪检监察工作提出了更高更具体的要求。因此，在新的发展形势下，客观定位纪检监察工作的职能，对于促进工作，加快发展显得尤为重要。
    (一)纪检监察工作要为干部成长创造条件。结合现实生活中群众反映和在案件查办中的发现，目前反腐败工作的整体趋势是：不正之风和不廉洁行为时有发生，但真正演化为严重腐败案件的少；轻微违纪违规的人多，真正蜕化堕落为腐败分子的人少；改革创新中出现失误者多，真正顶风违纪、以身试法者少。因此，工作中我们既要看到全县干部队伍的主流，又要考虑到负面的消极因素。既要切实保护广大干部干事创业的首创精神，为干部成长创造良好的环境，又要加大反腐败工作的力度。历史和现实告诉我们：白河的发展需要广大干部真正立足于经济建设的主战场，进一步弘扬“三苦”精神，加快实施二次创业，这是我们不断走向繁荣的唯一选择。从这个意义上说，干部是白河发展上的最坚实的基础。各级纪检监察部门要结合学习贯彻中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加大干部教育工作力度。要以领导干部为重点，着力抓好各级干部的日常教育、提醒教育、廉政教育。要综合考虑组织培养干部的经济、政治成本，一旦发现问题的苗头和动向，纪检监察部门要主动介入，及时进行纠正或调查处理，尽量不让小问题演变为大罪恶，从而保证各级干部能够严格按照党纪国法办事，不出现大的违纪违规问题。在查办案件工作中，要按照“先教育、后惩处”的原则办事，帮助督促人们改正错误。要大力保护党员干部干事创业的积极性和创造性，强化干部的全局观念和中心意识。要正确把握监督惩处的政策导向和尺度，敢于和善于保护改革者，打击诬告者，鼓励人们敢于冲破不合时宜的观念、做法和体制。要大胆冲破主观主义和形而上学的束缚，最大限度的教育、挽救、保护多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子。
   （二）纪检监察工作要为经济建设营造良好的发展环境。经济发展离不开环境的孕育和支持，环境的好坏决定着经济发展的速度和质量。纪检监察工作的主要职能就是为经济建设保驾护航。只有把握了这个关键，纪检监察工作才能在二次创业的实践中赢得更多的支持和更大的信任。在我县经济社会协调发展的过程中，要树立“环境也是生产力”的发展理念，积极督促政府转变职能，帮助干部转变作风。针对当前干部作风方面存在的突出问题，在说服教育、增强自律的基础上，要充分运用纪检监察手段加以解决，让干部在发展实践中强化服务，增强中心意识。要把解决突出问题与建立长效机制紧密结合，增强权力运行透明度，减少权力行使的随意性。要明确办事依据、公开办事程序，切实推进依法行政。要杜绝滥检查、乱执法现象，打造良好的社会法制环境。要重视投资软环境建设，进一步完善责任追究制度、检查许可制度，加大对重点企业的挂牌保护。要建立健全举报、投诉网络，灵通效能投诉信息，公开举报电话，随时受理群众举报。要及时查处典型案件，对群众反映强烈的投资软环境方面的案件，做到重拳出击，一查到底。对顶风违纪的责任部门和责任人的处理结果要公开曝光，以儆效尤，促使全县的投资软环境从根本上实现好转。
   （三）纪检监察工作要围绕中心加强监督。纪检监察工作的根本目的是使党的组织更有凝聚力、战斗力，最终落脚点是促进经济社会和谐发展。纪检监察工作离开了中心工作，就无法掌握党员干部思想政治素质的实际情况，就发现不了存在的问题，就谈不上为发展创造良好的环境。因此，我们必须围绕中心工作的开展，及时发现党的路线方针政策和县委政府重大决策贯彻执行中的问题，及时发现党风廉政建设上的问题，从而有针对性地提出对策建议，加强规范管理。纪委是党内执纪办案的机关，查办违纪违法案件是职责所在。特别是在当前经济社会加快发展，制度、法律尚不健全，以及市场经济条件下人们利益观念日益强化的情况下，一些党员干部如何对待名利、如何正确运用权力还不清楚。因此，我们虽然在案件查办上不搞指标，但对反映党员干部的信访举报要及时查处，各级各部门一旦出现有案不查或瞒案不报，以及发生重访和群访的现象，要严格追究党政主要领导的责任。要服从和服务于中心工作，必须把解决群众反映强烈的突出问题作为反腐倡廉的重点，坚持在执政为民、维护群众利益、关心群众疾苦、解决群众问题方面，强化措施，狠抓落实，切实把解决损害群众利益的突出问题作为全年反腐倡廉工作的重要内容，务求取得明显进展。
    三、突出重点，扎实推进2005年度党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作
    2005年是我县深入推进二次创业、扎实开展反腐倡廉工作的关键一年。今年的党风廉政建设和反腐败工作的重点，要围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断提高有效预防腐败的能力和水平，以纪检监察工作的全面推进为全县经济社会和谐发展提供坚强的政治保证。        
   （一）认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面推进构建警示训诫防线工作。最近，中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中纪委、中宣部、中组部下发的《意见》，明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、主要目标和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。省委按照惩防并举、注重预防的要求，在总结近年来构建警示训诫防线试点工作的基础上，正式下发了《关于开展构建警示训诫防线工作的实施意见》。我们要从实际出发，进一步完善警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制，深入推进构建警示训诫防线工作。要把构建警示训诫防线贯穿于反腐倡廉和纪检监察执纪监督整个过程，进一步规范工作程序，结合廉洁自律、信访举报和案件检查、纠风、源头治理、执法监察、责任追究等工作，积极实践，大胆探索，不断提高依法依纪监督的能力。要加强组织协调，重视发挥组织、人事、信访、财政、审计等部门和执法执纪机关的作用，共同推进警示训诫防线建设。
    (二)强化党风廉政建设，严肃党的纪律，促进领导干部廉洁从政。要继续完善“大宣教”的工作格局，健全工作机制，创新工作方法，形成反腐倡廉教育的强大合力。要进一步加强对党员干部特别是领导干部的日常提醒教育，大力加强廉政文化建设，继续抓好党风廉政公益广告和书画作品的征集工作，努力加大领导干部撰写党风廉政建设调研文章和针对具体问题制定解决方案的工作力度。要全面推进党风廉政建设责任制履职报告制度和目录管理制度，认真开展共产党员先进性教育活动，大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的正气，努力形成以廉为荣、以贪为耻的社会风气。要组织广大党员干部深入学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，认真贯彻落实《党章》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和国务院《财政违法行为处罚处分条例》，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风、以及工作方面存在的突出问题，切实做到为民、清廉、务实。各级党组织和党员干部要严格遵守“四大纪律八项要求”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，今后，对有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序，一律先免职，再依据规定处理。（2）“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人失察失误的，要严肃追究责任。（3）放任纵容子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按规定给予纪律处分。（4）利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃处理。（5）参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。
   （三）以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。今年的纠风工作要重点解决以下几个损害群众利益的突出问题：（1）坚决纠正征用土地和建房宅基地审批过程中侵害农民利益的问题。继续加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费等问题。（2）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益问题，查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为和无故拖欠职工基本生活费、安置费等行为。（3）坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，坚决维护好群众切身利益。（4）继续做好减轻农民负担工作。要严格按照中央1号文件规定，坚决把政策兑现到农户，该减的减到位，该免的不重收，严禁变相加重农民负担，超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费，严肃查处涉农恶性案件。（5）全面推行义务教育“一费制”，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策。坚决制止与招生录取挂钩的乱收费，严肃查处义务教育阶段的各种乱收费行为。（6）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。解决医药购销中收受回扣和医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题，抑制药品价格的不合理上涨。（7）加强从源头上预防和治理公路“三乱”。（8）进一步完善纠风工作责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，把纠风工作同解决新的热点问题、加强基层党风廉政建设、加强部门业务管理相结合，以服务群众为重点，切实解决政事不分，作风粗暴、损害群众利益等问题，形成抓党风、促政风、带行风的全新局面。
    （四）继续保持案件查办工作力度。按照办案的“二十四”字方针，规范办案程序，严明办案纪律，把严格依法依纪办案贯穿到立案、调查、审理、处分、执行各个环节，进一步健全已经形成的各项制度，完善查办案件工作的监督机制。要以查办滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。要严肃查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、商品和服务采购等领域的案件，企业改制、破产重组和经营管理活动中国有资产大量流失的案件。要进一步完善《乡镇办案联查联审制度》和《乡镇办案县审制度》，继续抓好乡镇办案工作，及时查处发生在农村严重侵犯群众利益的腐败案件。要坚持纪委主要领导亲自上手抓大案要案的组织协调，继续落实和完善纪委常委分片负责包案制，进一步建立和完善与执法执纪部门的案件协查机制、违纪违法线索移交和案件移交等制度，整合办案资源，形成突破大案要案的整体合力。要加强信访举报工作，拓宽案源线索渠道，认真处理群众来信来访，坚持和完善领导干部接待群众来访制度，继续加大网上举报工作力度，妥善处理信访突出问题和群体性事件，力求小事不出部门和乡镇，大事不出县。
   （五）坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，推进源头治理。继续深化干部人事制度改革，要以贯彻落实《干部选拔任用条例》、建立健全干部选拔任用监督机制为重点，落实党政领导干部职务任期制度，完善领导干部正常交流、任职回避、廉政鉴定、经济责任审计等制度，坚决预防和治理用人上的不正之风。要深入推进行政审批制度改革，以贯彻实施《行政许可法》为重点，进一步清理和规范行政审批事项，建立科学合理的管理和监控机制，堵塞审批项目中的不正之风。要继续推进财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”规定，深入推进投资体制改革，建立政府投资责任制和责任追究制度，加强对政府投资项目的监督。要改进和完善工程建设项目招投标制度，进一步加强有形建筑市场建设，完善政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。要进一步推进政务、厂务、村务和校务公开制度，完善公开工作机制，健全公开监督保障措施，提高公开工作的针对性和实效性。
    （六）发挥行政监察职能作用，促进依法行政、从严治政。以认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》、《行政监察法实施条例》和加大廉政监察工作力度为重点，加强对政府职能部门和行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督和检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。要加强对县委、县政府宏观调控各项政策和重大决策贯彻情况的监督检查，围绕优化发展环境和群众反映强烈的突出问题开展执法监察。要进一步加大行政效能监察的工作力度，充分发挥“五人督查组”的工作职能，全面健全行政效能建设各项制度，着力解决一些部门和机关效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，促进行政机关和公务员的务实、高效和勤政廉政。
   （七）加大投资环境治理工作力度，为白河经济建设营造良好的发展环境。重点解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化和不作为、乱作为的问题，要坚决查处少数干部在为群众提供服务中的“吃、拿、卡、要”巧取私利的行为，大力纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，使全县的投资环境不断得到优化。要积极推行政策公告制度、新出台的政策不公告不得执行的制度，收费项目和标准必须向社会公示，杜绝摊派和变相摊派。要进一步加大投资环境投诉案件和投诉事件的查处力度，健全投诉受理处理机制，重视和发挥社会和新闻媒体的监督作用，形成全社会优化投资环境的浓厚氛围，合力打造和谐诚信白河的新形象。
    四、健全机制，确保全年党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作取得新的进展
    今年，全县的党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重，各级各部门要按照加强执政能力建设的要求，不断提高纪检监察工作能力，确保全年的党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。
    （一）切实抓好党风廉政建设责任制的落实工作。我县是全省的党风廉政建设责任制示范县，这是一个动态的概念，省上确定的示范县省、市每年都在作相应的调整，这个荣誉是省、市对我县党风廉政建设工作的肯定和鼓励。如何保住荣誉，关键要靠我们大力推进党风廉政建设责任制的落实和纪检监察工作的创新。各级各部门党政主要负责人要站在政治和大局的高度，认真贯彻落实党风廉政建设责任制的各项规定和要求，必须按照县党风廉政建设责任制领导小组办公室制定的《工作手册》上规定的内容，认真抓好“八个一”的落实工作。从今年起，要全面推行《党风廉政建设履职报告制度》和《党风廉政建设责任制目录管理制度》，各级纪检监察部门要对落实党风廉政建设责任制的情况做好监督检查，要对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理，屡屡出现重大腐败问题的地方、部门和单位，要严格按照规定，追究主要领导的责任，
   （二）进一步完善反腐败工作领导体制和工作机制。要真正建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级各部门要把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，坚持统一部署、认真落实。各级各部门党政主要负责人要切实担负起领导责任；领导班子和其他成员要根据分工，重点抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作。要按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，综合运用教育、制度、监督三种手段，针对问题抓教育，瞄准漏洞抓制度，切中要害抓监督，三管齐下预防腐败。要充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，使党员干部树立正确的世界观和权力观，通过采取积极有效地措施努力做好预防腐败的各项工作，推动惩治和预防腐败体系更好的建立起来。
   （三）以弘扬求真务实作风为保障，在抓落实上出成效。全县各级各部门必须进一步增强紧迫感和使命感，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，以求真务实的作风把今年反腐倡廉的各项工作落到实处。要继续推行责任分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩五项制度，积极探索抓落实的长效机制。要切实改进工作方式方法、转变工作作风，大力精减会议、文件，坚决纠正以会议落实会议、以文件落实文件，不思进取、得过且过、敷衍塞责的官僚和形式主义作风。要深入群众和实际，善于解决阻碍发展的突出问题，使纪检监察工作能够不断适应新形势，满足新要求，努力开创反腐倡廉工作的新局面。
   （四）提高“五种能力”，加强自身建设。各级纪检监察干部要着力提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、提高对党员干部特别是主要领导干部有效监督的能力、提高依法执纪和依法办案的能力、提高发展党内民主和维护党员权利的能力、提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作等“五种能力”。要全面推行纪委书记上挂委、局机关锻炼制度，力争用两到三年的时间对全县的纪检监察干部实现一次轮训，努力提高全县纪检监察工作的整体水平。要注重加强选送纪检监察干部外出学习培训的工作力度，每年保证10名以上的纪检监察干部参加市纪委和市委党校组织的学习培训，以此提高其业务素质。要完善内部监督管理，加强对干部经常性地严格教育，主动维护纪检监察机关的良好形象，使全县的纪检监察干部永远成为党和人民信任的忠诚卫士，为全面建设小康社会作出新的贡献。
    （五）结合保持共产党员先进性教育活动的深入开展，认真学习万立春精神。万立春生前是我县仓上镇的纪委书记，他在平凡的工作岗位上，躬身实践“三个代表”重要思想，用朴素的行动诠释了全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了新的历史时期共产党员的先进性。我们现在正在开展的保持共产党员先进性教育活动，就是要通过党员的先锋模范作用来体现和带动。今年的纪检监察工作要始终坚持以学习万立春精神为主线，要认真贯彻落实县纪委下发的《关于在全县纪检监察系统深入开展学习万立春精神的决定》文件精神，结合保持共产党员先进性教育活动的深入开展，切实增强纪检监察干部的群众意识、中心意识和服务意识。各级各部门的纪检监察干部要在学习万立春精神的过程中，自觉增强工作的责任感和使命感，切实按照中省市纪委的统一要求，认真贯彻执行县委、县政府的重大决策和部署，努力做好纪检监察各项工作，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争再上一个新的台阶。
   （六）推行各级各部门主要负责人评议纪检监察干部制度，树立纪检监察干部的良好形象。纪检监察机关是党内监督工作的主体，其在开展党内监督工作中，更要注重加强自身的监督。从今年起，要在全县推行各级各部门党政主要负责人评议纪检监察工作和纪检监察干部制度，在继续抓好纪委书记、纪检组长半年述职的同时，主动把纪检监察机关作为行风评议部门，将纪检监察干部纳入评议对象的范围。在适当的时间，要组织各乡镇和县直各部门的党政“一把手”，通过召开座谈会或发放《征求意见表》和《测评表》的方式，对全县的纪检监察工作整体水平、以及纪检监察干部的工作作风进行一次评议，将各级各部门负责人评议的结果，作为评价纪检监察工作水平和纪检监察干部评优树模、提拔使用的重要依据，以此不断加强纪检监察系统的自身建设，努力满足形势发展的需要。     
    同志们，2005年是我县改革和发展的关键时期，深入推进党风廉政建设和反腐败工作是一项光荣而神圣的政治任务，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、清廉、务实”的要求，坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，在县委的坚强领导下，振奋精神，努力工作，确保纪检监察工作为我县经济社会协调发展做出新的更大的贡献  ！