深化政治监督 忠诚履职担当

为高质量建设美丽富裕新白河提供坚强保障

——在中国共产党白河县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月26日）

孙 坤

同志们：

我代表中共白河县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

过去一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级党组织和纪检监察机关全面落实中央和省市纪委全会关于全面从严治党的总体部署，坚定政治方向，聚焦主责主业，主动担当作为，奋力追赶超越，推动监督执纪问责各项工作有力落实，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）两个责任落实落细。县委狠抓主体责任落实，县委常委会、县委书记专题会33次听取研究部署党风廉政建设工作，及时传达学习中央和省市纪委全会精神。县委印发《白河县建立“三责一控”工作机制落实“两个责任”的实施意见》，按要求完善、更新、公示责任清单，细化履责内容，梳理排查廉政风险点，落实防控责任、措施，确保管党治党责任落到实处、见到实效。县纪委监委强化监督职责，着力加强对贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署等情况的监督检查，进一步严明政治纪律和政治规矩，严肃追究不担当、不作为、失职失责等行为。全年实施党内问责19件19人，领导干部问责12件15人。

（二）正风肃纪持续深入。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，围绕重要节点，紧盯公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜、滥发津补贴等突出问题，常态化开展明察暗访、监督检查，持续纠正“四风”，全年查处违反中央八项规定精神问题18件18人。扎实开展查处形式主义和官僚主义突出问题、违规收送礼品礼金问题、领导干部利用名贵特产资源谋取私利问题专项整治，共查处形式主义、官僚主义问题53件68人，查处违规收送礼品礼金问题4件4人。

（三）惩腐力度不断加大。充分发挥县委反腐败协调小组职能，进一步强化成员单位之间的信息互通、手段互助、力量互补及案件线索移送通报机制。开展“清积案、快查结”专项行动，聚焦违反中央八项规定精神、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化扫黑除恶、生态环保、营商环境等领域监督执纪问责工作，始终保持惩治腐败高压态势。全年受理信访举报180件，处置问题线索382件（其中初核358件，谈话函询24件），立案177件，结案178件，给予党纪政务处分193人，移送检察机关1件1人。准确把握运用“四种形态”处理党员干部和公职人员558人次，其中，运用第一种形态360人次，占比64.5%；第二种形态177人次，占比31.7%；第三、四种形态21人次，占比3.8%。

（四）巡察监督成效彰显。县委定期听取巡察工作汇报，研究解决重大问题，突出政治巡察定位，深化政治巡察效果，扎实推进巡察监督全覆盖。认真做好省委巡视及市县巡察整改工作，省委巡视移交的7件问题线索、49件检举控告信访问题全部办结，立案17件，党纪政务处分24人、诫勉谈话8人、谈话提醒10人。扎实做好市县交叉巡察、人防系统专项巡察协助配合工作，稳步开展县内常规巡察，对21个县直部门单位和2个镇进行巡察监督，发现并反馈问题180件，移交线索31件。

（五）廉政教育氛围浓厚。扎实开展纪律教育学习宣传活动，县委中心组以上率下，各级各部门积极行动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强对党章党规党纪和法律法规学习宣传。充分发挥廉政文化示范点及廉政教育基地作用，深入发掘廉政文化资源，通过举办廉政文艺演出、倡导“集体升学礼”等方式，创新廉政宣传教育，让广大干部群众参与融入廉政文化建设，形成崇廉尚俭良好风气。县纪委监委官方网站、微信公众号推送质量不断提升，中省市媒体宣传力度不断加大，我县实施容错纠错机制力促脱贫攻坚、推行“集体升学礼”管住干部引导群众的做法，被《中国纪检监察》《陕西日报》刊载。加强选人用人监督，严把党风廉政意见回复关，全年出具党风廉政意见26批331人次，不予通过4人次。

（六）体制改革巩固深化。按照省市纪委监委部署要求，统筹推进派驻机构改革和巡察机构建设，11月5日，召开县纪委监委派驻纪检监察组进驻工作会议，8个县纪委监委派驻纪检监察组正式挂牌成立，实现了对全县50个县级党和国家机关派驻监督全覆盖；设置3个常设巡察组，增设专职巡察干部编制6名，专职从事巡察工作。完成向11个镇派出监察组改革，推动监察职能向镇延伸，实现国家监察全覆盖。

（七）队伍建设常抓不懈。县纪委监委机关始终坚持把加强政治建设放在首位，以推进纪检监察工作高质量发展的9个方面问题为抓手，纪委监委班子成员深入开展调查研究、检视问题、整改落实。扎实开展纪检监察干部全员培训工作，通过采取指定教材、观看光盘、专家授课、模拟演练和推荐干部到省市纪委参与实战锻炼等多种形式，突出培训重点，提高培训效果。全年组织纪检监察干部业务培训16批次1010人次。加强纪检监察干部监督管理，出台科级纪检监察干部管理办法和纪检监察干部问题线索处置管理办法。全年处置纪检监察干部问题线索5件6人。

（八）疫情防控监督有力。全县纪检监察机关立足职能职责，充分发挥监督保障执行作用，构建了县纪委监委、派驻纪检监察机构、镇纪委上下联动监督网络，先后成立26个疫情防控督查组，紧紧围绕各单位防控职责、防控措施落实和复工复产保障情况开展精准监督，确保抗击疫情工作推进到哪里，纪检监察机关监督保障就跟进到哪里。累计发现整改问题31个，提出整改建议48条，处置问题线索29件，初核16件，函询2件，立案审查10件，给予党纪政务处分8人。

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也必须看到工作中存在的短板和薄弱环节。一是在落实党委全面监督上有差距。主动运用第一种形态抓早抓小，开展谈心谈话，强化对党员干部特别是班子成员的日常教育管理监督还不到位。二是对查处的违纪违法典型案例和监督检查发现的共性问题联系本镇本部门本单位实际开展“以案促改”，通过廉政风险防控堵塞风险漏洞工作效果不明显。三是审查调查聚焦“关键少数”和重点领域不够有力，震慑作用发挥不够。这些问题需要我们进一步采取有力措施，认真加以解决。

二、准确把握新时代纪检监察工作高质量发展的根本要求

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。中省纪委四次全会和市纪委四届五次全会紧扣这一主题，对充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出新部署。全县各级纪检监察机关要坚守职责定位，坚持“三个一以贯之”，准确把握新时代纪检监察工作高质量发展的目标任务和实践要求，把新时代纪检监察工作做得更加科学、更加严密、更加有效。

（一）必须把党的政治建设摆在首位,带头践行“两个维护”。纪检监察机关是党内监督国家监察的专责机关，必须旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治机关建设上走前列、做表率、树标杆。

（二）必须推动主体责任和监督责任一贯到底，扎实推进“三责一控”。必须坚持党委统一领导，坚守协助党委推进全面从严治党的政治定位，既把协助职责摆进去，当好党委的参谋助手，也要扛牢监督责任，以监督实效保障党委主体责任落实，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底。

（三）必须坚持“稳中求进”总基调，持续深化标本兼治。纪检监察机关要深刻把握当前反腐败斗争的形势任务，保持永远在路上的定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。处理好纠正与防范、治标与治本的关系，强化对权力运行的监督制约，以一体推进“三不”建设持续深化标本兼治。

三、2020年主要任务

2020年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中省纪委四次全会、市纪委四届五次全会和县委十五届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，做实做细政治监督日常监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面巩固脱贫成果、全面提升发展质量、全面建成小康社会提供坚强保证。

（一）聚焦“两个维护”根本任务，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

强化思想武装。要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，发扬自我革命精神，巩固和深化主题教育成果，持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，强化守初心担使命的政治自觉。

加强政治监督。严明政治纪律和政治规矩，加强对贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，督促各级党组织和党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现在实际行动上，坚决做到党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

严肃党内生活。进一步加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督，督促党员干部自觉加强党性锻炼、保持清正廉洁本色。

（二）聚焦监督首要职责，推动主体责任和监督责任贯通协同

夯实“两个责任”。各级党组织要深入推进“三责一控”工作机制，切实履行全面从严治党责任，通过制定“两个责任”清单，进一步推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动一体落实，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。各级纪检监察机关要认真履行对党委全面从严治党的协助职责，重点监督贯彻党的路线方针政策、落实“三重一大”制度、执行民主集中制、巡视巡察整改、选人用人和廉洁自律情况，对在党的建设和党的事业中失职失责党组织和领导干部坚决追究责任，通过精准问责，形成党委不松手、书记不甩手、班子成员不缩手，纪委监督不放手的齐抓共管良好局面。

凝聚监督合力。厘清纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的内涵，加强四个监督协调衔接，着力构建既分工负责、衔接贯通，又协同配合、相得益彰的统筹联动工作格局，实现纪委监委机关、派驻机构、巡察机构同向发力、协同作战，有效提高监督质量。认真办理人大代表意见建议和政协提案，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。

强化日常监督。精准运用“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，充分运用第一种形态，发现问题及时采取约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等措施，提高监督的针对性和实效性。严格党风廉政意见回复，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。用好用准谈话函询措施，强化对函询结果的抽查核实。加大容错纠错、澄清保护力度，提高问责精准度，严肃查处诬告陷害行为，激励干部干事创业、担当作为。

（三）聚焦提升群众获得感，坚决整治漠视侵害群众利益的突出问题

全力保障脱贫攻坚决战决胜。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，突出治理重点，紧扣贯彻中央重大决策部署、“五级书记抓扶贫”、职能部门履职尽责、巩固成果防止返贫、脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况和全面抓好中央专项巡视“回头看”整改等方面，有效提升和加强监督工作力度，严肃惩处扶贫领域腐败和损害群众利益问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

抓好民生领域专项整治。聚焦群众痛点难点焦点，切实解决教育医疗、生态环保、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题。严查基层“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软，加大直查直办、督查督办和通报曝光，以专项治理的实际成效维护好群众的切身利益。

强化扫黑除恶领域监督执纪问责。坚定不移、一以贯之保持严惩高压态势，对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题,既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任，对敷衍应付、弄虚作假，日常履职不力、疏于监管，查处打击消极滞后、偏软偏轻等问题，严肃查处追责。

（四）聚焦建立完善监督机制，持续深化纪检监察体制改革

深化纪律检查体制改革。履行好对党委全面从严治党的协助职责，加强对下级党组织的监督，用好问责利器，推动主体责任、监督责任落细落实。强化上级纪委对下级纪委的领导，进一步贯彻落实好“两为主一报告”，在坚持镇纪委书记、部门派驻机构负责人的提名和考察以县纪委会同县委组织部为主基础上，重点围绕信访举报、线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。

深化监察体制改革。完善协调机制，做实反腐败协调小组职能作用，推动成员单位各司其职、协作配合。规范运用问题线索处置流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，实现纪法贯通。加强法法衔接，进一步细化线索移交、提前介入、案件移送、补充调查等方面规定，厘清履职边界，推动形成监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的体制机制。抓好监察职能向镇延伸工作，健全完善监督体系。

深化派驻机构改革。加强对派驻机构领导、管理和指导。完善全县派驻纪检监察机构集中统一管理工作机制，对人员、办案经费等实行统一管理。通过招录、选调优秀干部，进一步充实派驻机构力量，切实履行监督、审查调查和督促驻在部门落实党风廉政建设责任制等方面职能，全力提升派驻监督质效。

（五）聚焦巩固拓展作风建设成果，推动中央八项规定精神落地生根

坚持领导带头以上率下。各级党组织一把手要增强“四个意识”，坚持抓常抓细抓长，在纠正“四风”上以身作则，在密切联系群众上以身作则，在执行民主集中制上以身作则，坚决打好作风建设攻坚战、持久战。围绕权力、责任、担当，全面加强对干部的监督管理，同时认真抓好各种作风问题的自查自纠和整改落实，力争在执行落实、服务意识和廉洁自律等各方面有新的变化、新的提升。

持之以恒纠正“四风”。把深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神作为监督的重要内容，保持定力、寸步不让，把日常检查与重要节点监督结合起来，对违规收送红包礼金、违规公款吃喝、在公务活动中违规饮酒、“一桌餐”等露头就打，严肃查处收送名贵特产类特殊资源谋取私利行为，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

坚决破除形式主义、官僚主义。深化集中整治形式主义、官僚主义成果，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，着力纠正重留痕轻实效、检查考核项目繁多、“文山会海”反弹、编造虚假材料、“新官不理旧事”等突出问题等现象，减轻基层干部的负担，扫清抓落实的障碍，增添抓发展的活力。

（六）聚焦推进发现问题整改落实，全面推动巡察工作高质量发展

把握政治巡察定位。坚持以党的政治建设为统领，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述，围绕“五个持续”，紧盯“关键少数”，聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺等方面存在的深层次问题，查找政治偏差，督促各级党组织切实担负起管党治党政治责任。

提升巡察工作质效。建立完善巡察制度机制，认真落实《十五届县委巡察工作规划》，坚持常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”相结合，加强对重点单位开展交叉巡察。对与群众生活、企业生产关联度较高，执法权、审批权、监管权相对集中的县直单位，以及群众反映问题比较多的企事业单位开展常规巡察。围绕一些特定领域，事关全县经济社会发展的重点工作，重大建设项目，社会关注度高、群众反映强烈的民生问题等，适时开展专项巡察和“机动式”巡察。

做好巡视巡察后半篇文章。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，建立问题清单、责任清单、任务清单，做到即知即改、立行立改、全面整改。完善纪检监察机关、组织部门加强对巡察整改情况督查督办制度，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。

（七）聚焦营造风清气正政治生态，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制

强化不敢腐的震慑。紧盯重点领域和关键环节，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大对领导干部滥用职权、违规插手干预工程项目招投标、工程建设项目决策、矿产开发审批管理等方面腐败问题的查处力度，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为，强化监督制约，深化标本兼治，健全制度机制，提升治理能力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，把“严”的主基调长期坚持下去，持续强化不敢腐的震慑。

扎牢不能腐的笼子。进一步建立健全集预防、监控、处置为一体的县域廉政风险防控机制，各单位根据排查梳理的廉政风险点和风险等级，有针对性地细化各类防控措施，落实防控责任，建立健全内控机制，切实提高党员干部岗位廉政风险防控能力。纪检监察机关针对案件查办过程中发现的问题进行精准把脉，从个案剖析中查找漏洞、强化监管、完善制度。

增强不想腐的自觉。扎实开展纪律教育，以十八大以来我县查处的严重违纪违法典型案例为支撑、以持续加强廉政法规教育为重点，分层、分类扎实开展“以案促改”警示教育。持续加强廉政文化建设，深入挖掘我县优秀廉政文化资源，涵养廉政文化内核，教育和引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

（八）聚焦加强队伍建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

加强政治机关建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头加强机关党的政治建设，忠诚履职尽责上主动作为，始终做到忠诚、干净、担当，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。纪委监委班子要发挥引领示范作用，带动纪检监察干部强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼。

加强业务能力提升。推进更高水平、更深层次“三转”，找准职责定位，更加精准有效地做好监督执纪问责和监督调查处置工作。在提高政治素养的同时，把提升业务能力放在突出位置，采取上挂下派、专题培训、以案代训等方式，不断提高思想政治水平和监督执纪本领。要持续巩固深化全员培训成果，在执纪审查调查工作实践中提高正确运用纪法知识的能力水平。

强化内部监督管理。加强作风和纪律建设，严格贯彻执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》。完善内控机制，健全完善纪检监察干部廉政档案，发挥特约监察员作用，自觉接受党内监督和其他各方面监督，严格约束家属、子女和身边工作人员。对苗头性问题及时批评提醒，对执纪违纪、执法违法者严肃查处问责，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

同志们，新时代呼唤新担当，新使命引领新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、砥砺前行，奋力开创全县党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全面巩固脱贫成果、全面提升发展质量、全面建成小康社会提供坚强保证!