2005年1月，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。今年5月，中共中央又印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，在三年多的时间内，中共中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件，这在党的历史上是第一次，这足以说明反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，也可以看出党对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视和坚定决心。

《工作规划》全面贯彻了党的十七大精神，突出强调了改革创新精神，客观分析了当前反腐倡廉建设面临的形势和任务，把增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性作为一项基本要求，提出整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各个方面工作，内涵更加丰富，思路更加明确。贯彻落实《工作规划》要求，最核心的就是要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这也是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是落实党要管党，从严治党的重要举措，也是全面坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防的有力保证。因此，在农村基层实践中，我们也坚持围绕抓教育、建制度、强监督、严惩处四个方面将党风廉政建设与中心工作结合起来，以党风廉政教育的不断加强促进干部作风的全面好转，以党风廉政制度的不断完善推进各项工作全面进步，以党风廉政文化的不断深入促进农村社会共建和谐。

一、打牢基础抓教育

我们根据不同工作实际和不同需要，以党员干部喜闻乐见为标准，采取示范教育、警示教育、现场观摩、播放资料等形式，不断强化干部队伍的思想作风状况和关键环节，加强和改进反腐倡廉教育。

一是定期开展党风廉政教育课，宣讲基层党风建设的根基意义，宣讲当前党风建设严峻形势，特邀县纪委宣讲团到乡开展农村党风廉政建设宣讲，把书上网上关于各级干部特别是乡镇基层干部中的先进典型与腐败分子的行为及后果作为宣讲内容，干部爱听爱讲又受教育，对农村干部具有现实的教育意义。

二是坚持把每周的干部会议作为勤政廉政教育课，针对不同时期干部思想作风状况或单项工作需要强调讲目标、讲价值、讲要求、讲纪律，始终做到警钟长鸣、对症下药，使干部队伍保持革命的热情不低落，保持严整的作风不松懈，保持向上的精神不焕散。

三是针对农村党员无职无责意识淡薄的现实状况，乡党委组织各村党支部扎实开展党员先进性承诺及示范活动，深入开展廉政文化进农村活动，给农村党员讲党性讲模范讲责任讲义务，坚持党员承诺履职评议制度，组织党员在村内开展党员义务行动，不断增强农村党员的组织观念、党员意识、责任意识，时刻记得自己是一名头顶庄严、肩有义务的源于群众但思想责任都应当更高于群众的党员群众，在实际工作中要做出表率，做出榜样。

二、强化保障建制度

乡镇说无权但却代表着一级组织，既承担着贯彻执行上级精神，又承担着几千老百姓衣食住行发家致富的责任，也算是十分重要。因此，我们从强化监督、制约权力入手，不断强化制度和行为规范的一套完整制度体系，从源头上拓宽防控体系。

一是坚持廉政建设责任制。我们结合实际，强化“一岗双责”的领导责任和站所办的具体责任，能具体的就具体，能量化的就量化，夯实责任制落实机制，明确“一把手”抓班子抓部署的第一责任，做到重大事项亲自过问、重点工作亲自督查、难点问题亲自出面，对综合性、交叉性的重点工作，明确领导落实具体经办人，注重克服“齐抓共管谁都不管，人人有责都不负责”的现象，确保责任真正到人，任务落实到位。

二是建立工作目标考核制度。乡上年初就将全年各项任务分解到各村、各工作组和全体乡干部，制订了《村级工作目标考核办法》和《乡干部工作目标考核办法》，分别实行百分制考核，突出绩效评比，并将考核综合得分与干部年终工资分配相挂钩，作为乡村干部年终评优树模、职务晋升、奖金发放的主要依据，确保上级要求及各项政策落到实处，确保群众的事情件件能落实，事事能办好。

三是完善干部管理制度。乡党委在原有的各项制度基础上完善制订了干部学习制度、干部履职制度、干部请销假制度、机关管理制度等四项制度，用制度来管事，用纪律来约束人，用有效的机制牵动干部推动工作沿着既定的轨道有序前进不出轨。

三、突出关键强监督

加强对领导权力和干部作风的监督，确保领导和干部做到廉洁奉公，勤政为民，是农村基层有效监督的重点。

一是严格执行各项民主管理制度。坚持党委议事制度，党委每月至少召开两次党委会，对事头全局或老百姓生存发展的重大事项在充分论证的基础上一律经党委会研究审定，资金使用集中审批，“一支笔”签，做到不搞个人霸权主义，不搞一言堂，严肃权力运用监督机制，把党风廉政建设责任制考核与中心工作相结合，把责任制落实到各项任务中去，防止权力滥用或损害群众利益现象发生。

二是坚持督查监督制度。为强化监督，督促落实，乡上成立了纪检督查组，对干部出勤、到岗、请销假等进行登记监督，对干部一线工作履职情况进行抽查督查，对单项工作专项督查监督，坚持督查一次通报一次的制度，并将督查情况纳入干部年终综合考评。今年以来，我们共发出督查通报9期，其中干部作风通报3期，单项工作督查通报6期，通过督查通报，既指出纠正了工作中的不足，又在全乡形成了比进度、找差距、学先进、争优秀的比学氛围。

三是加强村级权力运行监督。自古以来村级无权事还多，干部钱少是非多。针对这一情况，乡党委突出事财两权加大监督，一方面积极推行村民自治各项制度，重大事项民主决策，村民事务民主管理，村组干部民主选举，村级财务民主理财，坚持村务公开，强化村民集体监督；另一方面实施村财乡管、村务乡审、村事乡协等各项制度，从组织角度加强对村级权力监督，对村干部也是一种积极爱护与保护。通过上级监管与群众监督双管齐下，让每个村干部能牢记职责、坚守纪律、专心做事，做成事、不误事、不出事。

四、用好手段严惩处

纪律惩处可以使教育和监督更具权威性，也是最有力的教育和监督形式，但惩处不是目的，挽救受惩者与警示其他人才是最终目的。因此，积极探索建立警示训诫防线和案件查办相结合的惩处制度才是挽救教育与惩处教育的有效之举。

一是建立警示训诫防线制度。在上级纪委的指导下，我们积极构建教育、制度、监督为一体的警示训诫防线，严格实施警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度，努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三项机制，采取提醒在前、诫勉在中、纠错在后的纠错工作机制，防止事前未防，小错不防，终成大错的不良结局，今年我们对1位干部实施了诫勉督导，确保了政令畅通，责任落实。

二是严格案件查办制度。现实工作中，对于教育说服不了，制度定了还犯，监督拒不服从，滥用职权损害人民群众利益的领导或干部，就必须严惩不怠，绝不姑息，充分发挥查办案件在构建惩治防腐败体系中的作用。这一点，我们认识清醒，今年以来，我乡在上级部门的支持配合下，对于一名干部恶意侵犯未成年人合法权益的恶劣行为已经立案，目前正在办理查处，以严惩教育全体干部，敲响纪律警钟。

总之，这个《工作规划》今后是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，学习贯彻落实《工作规划》是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重要任务。作为农村基层党组织，我们一定要认真组织广大党员干部特别是领导干部深入学习领会《工作规划》的精神实质、基本要求和主要内容，统一思想，明确认识，增强贯彻落实的政治责任感。要以领导干部为重点，以树立社会主义荣辱观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，牢记立党为公，执政为民，用制度规范行为，用机制激发动力，实现单位内部管理的制度化、规范化，决策的科学化、民主化，逐步形成按制度办事，靠制度管人的党风政风运行管理机制，推进桃园的各项事业快速、健康、全面发展，实现桃园党风正派、政风优良、社会和谐。