反腐倡廉建设是党的建设的重大任务，是党心民心所向。习近平总书记曾多次在公开讲话中提到：努力构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。十八届四中全会《决定》中明确要求：“要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”作为民生部门的人社局，也是反腐败斗争的重要战场。人社工作涉及千家万户，关乎社会公平与和谐稳定，生育、医疗、养老、工伤、失业、城乡居保等各项保险将贯穿每个人的一生，创业就业、人事人才、农民工工资等问题都是社会热点难点问题，利益诉求多、矛盾燃点低、廉政风险点多，易滋生腐败的土壤，在人社工作中构建反腐败机制显得尤为重要，是推进人社事业健康发展的重要保障。鉴于此，笔者拟对当前人社局反腐机制运行现状、存在的突出问题及原因进行调研分析，并就如何构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制提出几点思考。

一、反腐机制运行现状

1.主体责任全面落实。一是主体责任意识得到强化。局党组立足反腐新形势新任务，找准职责定位，树立主体责任就是政治责任、不抓党风廉政建设就是失职的意识，在发挥党风廉政建设主体作用的同时，自觉接受监督，较好地履行好党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。支持第三派驻纪检组开展工作，充分调动派驻纪检组的作用，强化派驻监督，真正发挥“派”的权威和“驻”的优势，按照理论化构建、系统化运作、项目化推进的原则，建立由点及面、主体多元、长效管用的责任分解体系。二是“一岗双责”得到落实。年初，局党组与下属4个支部签订《党风廉政建设责任书》，细化目标责任分工，将党风廉政建设与反腐败工作纳入重要议事日程，定期召开专题会议，认真研究部署，做到与其他工作同安排，同检查，同考核，切实把“一岗双责”责任扛在肩上，贯穿于人社工作的每一个环节，不放松、不遗漏，确保了责任制的全面落实。三是层层抓落实格局基本形成。党组书记作为第一责任人，做到“四个亲自”，各班子成员认真履行党风廉政建设“五个一”，各股室将党风廉政建设与反腐败目标任务与业务工作提到同等位置，在办理业务工作的同时，较好履行了相应的廉政责任，并且在干部每季度述职时，将廉洁自律情况与业务工作一并汇报，既述职又述廉，有效增强了广大干部职工参与党风廉政建设的自觉性和工作热情，基本形成了党风廉政建设与反腐败工作“人人有责、齐抓共管”的良好局面。

2.反腐机制日益完善。一是制度建设不断健全。认真落实习总书记“把权力关进制度的笼子里”的要求，立足于建立“提前防范、主动防范”的长效工作机制，按照中省市县关于作风建设相关规定，结合人社工作实际，进一步完善“三重一大”集体决策机制、公务接待制度、三公经费使用公开制度等，进一步规范领导班子决策行为，提高科学决策、民主决策水平。健全了社保基金、就业资金管理等使用监督办法，落实廉政风险防控管理机制，从制度上消除腐败滋生的土壤。制定严格的会议、学习、请销假、签到、出差、考核等制度，突出联动问责、严格奖惩、鞭策后进，切实以铁的纪律、严的制度来管理干部、约束干部，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。二是效能监察力求实效。局党组制定印发《监督检查工作实施方案》，廉政与效能监察室以落实中央“八项规定”和反“四风”为抓手，对各项政策落实和执行纪律情况进行监督检查，尤其是对社会保障、劳动监察、劳动仲裁、就业资金管理发放等事关人民群众切身利益的岗位工作与管钱、管物、管项目、管人等关键岗位干部为重点加强监督管理，各个时间节点上“抓早抓小”、“大题小做”，用“钉钉子”的精神，对发现的问题敢于暴露，敢于揭短，对相关责任人员予以及时教育、提醒、警示，确保监督检查工作取得实效。三是廉政教育抓在日常。建立学习教育长效机制，灵活领导干部讲党课、周五集中学习会、观看教育影片、廉政谈话、签订廉政承诺书等形式，以正面、反面教育相结合，加强廉政学习教育，使干部职工思想上受到洗礼、政治上得到锤炼，切实提高思想道德素质和拒腐防变能力。局班子成员既做反腐倡廉建设的引导者，也做勤政廉政的践行人，通过以上率下，示范带动，在系统内着力形成贪腐可耻、以廉为荣的良好风气。

3.政务环境更加优化。一是工作程序进一步规范。重点围绕就业资金、技能培训、小额创业贷款等工作，制定印发了《白河县全民创业促就业办事流程图》、《白河县全民创业促就业政策汇编》，进一步规范了人事招聘、职称评审、劳动监察等工作制度流程，优化服务用语，严明工作纪律，坚持按法律法规与政策规定办事，从源头上严禁优亲厚友、吃拿卡要、弄虚作假等腐败问题发生。二是依法行政更加透明。灵活党务政务公开栏、人社局网站、宣传栏等形式，将创业就业、社会保障、人事人才、劳动监察等政策法规、各办公室办事流程、工作进展情况等及时公开，充分保证了人民群众的知情权、参与权、监督权，不断增强各方面工作的透明度，避免了以权谋私和权力滥用。三是服务质量得到提升。结合人社工作职能，以创业就业和社会保障综合服务试点建设工作为契机，完善县、镇、村三级便民服务体系建设，整合创业促就业、社会保障、职业介绍、公共事务、产业信息、劳动维权“六大”服务，建立规范、便捷的服务和办事窗口，将服务内容、标准、程序公开，便于群众监督，切实提升便民服务水平。

4．干部作风明显好转。一是干部管理得到加强。以落实八项规定精神为切入点，以规范党员干部日常从政行为为突破口，从“八项规定”、“六项禁令”、 狠刹“五股歪风”、整治“四风”，到会议、学习、请销假、签到、首问负责、限时办结、一次性告知等单位各项管理制度的修订落实，坚持从大处着眼、小处着手，规范党内组织生活、加强干部管理、强化作风建设，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，使廉洁自律、厉行节约、反腐倡廉逐步成为干部职工的共识，队伍建设得到进一步加强。二是轮岗交流提振精气神。为进一步加强机关效能建设和作风建设，激发干部创新活力，多岗位培养锻炼干部，今年年初，人社局对部分股室负责人与部分干部实行轮岗交流，进一步增强干部廉洁自律意识，受到了广大干部职工的欢迎。三是政风行风持续向好。将反腐倡廉建设与 “三严三实”、“两学一做”学习教育、培育和践行社会主义核心价值观活动以及文明股室、文明单位、卫生单位等各类创建活动有机结合起来，相互推动，相互促进，尤其是党的群众路线教育实践活动以来，针对群众反映存在“门难进、脸难看、事难办”现象，深入开展了“转作风，优服务，树形象，我为人社工作添光彩”活动，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，涌现出了“中国好人”聂国松、“爱岗敬业”干部叶安林等先进典型，树立了干部职工良好形象，实现了干部清正、政府清廉、政治清明。

二、存在问题及原因

1.责任履行不够到位。有的班子成员对全面从严治党、加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性认识不够到位，履行“一岗双责”责任的自觉性还不够强，认为业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是纪检监察部门的事，只要做好本职工作不出乱子就行了；有的对党风廉政建设责任制业务不精通，对如何抓、怎么抓不思考，缺方法，甚至没有将责任制与业务工作有效结合，对反腐败工作应付了事，廉政谈话做的不全面，提醒教育做的不深入。

2.干部管理不够严格。有些班子成员充当老好人，碍于情面，怕得罪干部，重引导，轻提醒，浮泛地教育引导党员干部要廉洁从政，而对待存在苗头性、倾向性问题的干部提醒跟进不及时。例如有时候对干部存在迟到早退、签到不及时等现象睁只眼闭只眼，导致有的干部对纪律我行我素，自我约束不严。

3.廉政教育不够深入。内容上局限于按照县纪委要求学，形式上沿用看看电教片、读读警示文章、讲讲廉政党课等，没有针对单位和党员干部职工分层次、分对象区别进行教育。教育特色不鲜明，载体活动不丰富，廉政文化建设氛围不足，成效不够明显。

4.反腐认识不够全面。有的干部片面地认为反腐是领导的事情，是上级层面的事情，自己无权无势，没有腐败的条件，只要不违法乱纪就行了，自我净化、自我完善、自我提高意识不强；有的干部自觉接受监督意识差，错误地认为监督就是对自己的不信任，对自己的干涉，对监督检查工作疲于应付，主动配合意识不强。

三、意见和建议

1．执纪问责亮剑，构架不敢腐“高压线”。厘清局党组和派驻纪检组的关系，局党组要主动适应主体责任落实新常态，履行好组织领导责任、实施推进责任、率先垂范责任。纪检组需履行好监督责任，全面了解联系单位的勤政廉政情况、薄弱部位和群众关注的热点领域，及时发现案件线索，坚持有信必办、有案必查、有腐必惩，持续保持严惩腐败的高压态势，毫不放松、毫不手软地查办违纪违法案件，彻底打消腐败分子的侥幸心理，坚决遏制腐败现象易发多发的势头，对腐败行为要实行“零容忍”。局党组与纪检组密切配合，多措并举，整体推进，形成工作合力，并及时听取工作汇报，协调解决重大问题，及进排除查办案件过程中的干扰和阻力，为纪检组更好的履行职责创造条件，提供便利。各班子成员切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作，履行“一岗双责”，分解工作任务，狠抓任务落实，严格监管分管人员，确保党风廉政建设与反腐败任务在人社系统内得到及时贯彻落实。局党组、廉政与效能监察室强化制度执行和政策落实的督促检查，立足人社系统工作实际，对社保基金、专项资金使用、考风考纪、行政审批和行政给付等容易滋生腐败行为的关键岗位、关键环节和关键人员的重点监督和防范，定期开展专项检查工作，从源头上预防和治理腐败，确保各项政策落实到位，行政权力规范运行。

2. 完善防范机制，建设不能腐“隔离带”。强化制度刚性约束，构建起可操作、可监督、可问责的制度体系，铲除消极腐败现象的滋生土壤，着力营造不能腐的良好环境。强化权力制约，认真落实《局党组议事规则》，坚持人、财、物等重大事项集体讨论、集体审核、集体决定制度，进一步强化对领导班子及其成员尤其是主要领导行使决策权的监督，促进民主、科学、依法决策机制的形成；按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求，推行权力清单制度，对各股室、单位主要职责和内设机构职责进行认真梳理，编制行政权力清单，完善办事流程图，并结合网上政务服务平台建设，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，对权力运行进行全程、实时监控，建立健全权力阳光运行机制；加强反腐倡廉结果运用，将反腐倡廉建设纳入目标管理考核，将廉洁自律执行情况运用到提拔使用、评优树模等实际切身利益上去，通过实际运用让干部职工看到廉洁带来的实际利益，彻底断了腐败的念想；完善法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督等“多合一”的监督体系和机制，面对经济社会发展新形势，积极运用“互联网+”手段，及时广泛曝光违法乱纪行为及腐败问题，产生强大震慑效果，坚决惩处各种滥用权力行为，切实地把权力管到边、管到位，真正把权力关进制度的笼子里。

3. 强化廉政教育，建造不想腐“防护林”。思想是行动的先导，把对党员干部的思想政治教育放在首位，思想教育以信仰教育为根本，信仰不是虚无飘渺的说教，不是言之无物的煽情，信仰是对内心深处理想信念的执着，是对公平正义平等规则的敬畏，只有加强了信仰教育，引导党员干部坚定自己的选择，对党纪国法心存敬畏，对公平正义平等规则才能铭记于心，通过思想保障、舆论支持、文化支撑，拧紧反腐倡廉思想“总开关”。深入开展理想信念教育、宗旨教育和廉政法规教育，强化“三苦精神”及社会主义核心价值观学习教育，使党员干部自觉加强党性锻炼与自身修养，时刻保持清醒头脑，净化工作、生活、社交圈子，保持健康文明的生活方式，让廉洁成为一种共同追求，一种生活方式，自觉抵制歪风邪气，筑牢反腐败思想防线。强化局机关活动阵地建设，丰富社会主义核心价值观进机关、廉政文化进机关、法治文化进机关、平安机关创建等载体活动，营造廉荣贪耻、清正廉洁的社会氛围，使机关干部在丰富的文化熏陶中增强廉洁自律意识。借助局网站、电视、微博、微信、广播等新兴媒体，广泛宣传人社系统党风廉政建设和反腐败工作方针政策、决策部署和工作成效，激发发展正能量，着力形成“不想腐”合力。

4.夯实作风建设，打造清廉人社形象。深入开展政风行风和民主评议活动，从自查自纠、接受监督、明察暗访入手，广泛听取意见，强化问题整改，做到立行立改，建章立制，切实解决工作效率不高、业务素质不强、为民服务不周等问题，推动政策和纪律执行力的提升；坚定全面深化人社改革的信心和决心，明确人社工作职责，列出重点和任务时间表，加快改革步伐，特别要在就业创业、统筹城乡医保、机关事业单位养老保险改革等几个重点领域有所突破，并加大简政放权力度，以改革的精神、创新的思路和开拓进取的精神状态，构建风清气正的发展环境，促进政风行风的改善；推进人社系统“两学一做”学习教育、“双建双争”、“基层党组织建设提升年”、“社会主义核心价值观进机关”、“我到大厅上周班”等活动，着力转变机关作风，充分激发干部的工作热情，真正形成肯干事、能干事、干成事的氛围，把人社部门建设成为人民群众满意基层单位。

反腐永远在路上，着力构建完善“三不腐”机制，任道而重远。县人社局将全面落实从严治党要求，将反腐败工作与业务工作紧密结合，统筹推进，以党风廉政建设与反腐败工作的实际成效提升便民利民服务水平，努力打造务实、高效的清廉人社。