推动全面从严治党向纵深发展

为奋力谱写白河新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党白河县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月22日 ）

孙 坤

同志们：

我代表中共白河县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2020年工作回顾

过去一年，在市纪委监委和县委坚强领导下，全县纪检监察机关认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省、市纪委全会部署，坚定稳妥推进正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了坚强保障。

（一）持续强化思想理论武装，坚定不移做到“两个维护”。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上行动上坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，组织召开县纪委常委会专题学习研讨，制定印发《关于认真学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的通知》，对全县纪检监察机关学习宣传贯彻提出具体措施和明确要求。聚焦落实习近平总书记关于疫情防控、脱贫攻坚、餐饮浪费等重要指示批示精神，开展监督检查，及时发现问题、督促整改，推动落地见效。及时响应新冠肺炎疫情防控工作，建立信访线索及时受理和快速处置、重要情况及时报告等五项机制，制定疫情防控工作“九必须九不准”纪律要求，围绕统筹疫情防控和经济社会发展强化监督，发现并督促整改问题31个，提出建议48条，处置问题线索29件，立案11件，给予党纪政务处分10人，通报曝光典型案例3起。扎实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作，深入开展“四个查一查”，严肃查处违反政治纪律问题3件3人。

（二）全面实施“三责一控”工作机制，推动两个责任贯通联动。督促全县各级党组织认真学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深入落实以明责、履责、问责和加强县域廉政风险防控为核心的“三责一控”工作机制。县委常委班子以上率下，带动全县11个镇、50余个部门单位，分别制定党委（党组）班子、主要负责人、班子各成员主体责任清单，及时公示公开，主动接受监督。建立覆盖全县各级党组织和纪检监察机关的全面从严治党“三责一控”监管平台，设置清单执行、监控预警、工作督办、问责追究等9个版块内容和落实“两个责任”具体指标，实现责任落实常态化、工作过程可视化、督办考评智能化，推动管党治党责任落地生根。纪检监察机关强化对履责不力、不担当、不作为等问题的问责追究，全年共实施问责追责22件26人，其中，给予党纪政务处分21人。白河县建立“三责一控”工作机制推动“两个责任”贯通联动相关做法被《陕西纪检监察信息》刊发，得到市纪委监委主要负责同志批示肯定。

（三）强力惩治群众身边突出问题，保障决战决胜脱贫攻坚。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚持扶贫领域督查督导督战“三督”机制、纪委监委班子成员“五联一汇报”、扶贫领域问题线索定期移送、重点案件直查直办等制度，聚焦扶贫项目、扶贫资金、扶贫产业，紧盯脱贫攻坚重要部门、关键岗位、重点人员，严肃查处违纪违法问题，坚决纠治形式主义、官僚主义，推动责任落实、政策落实、工作落实，保障脱贫攻坚决战决胜。2020年，全县纪检监察机关立案查处扶贫领域违纪违法问题58件，给予党纪政务处分59人。强化监督执纪问责，持续巩固专项治理成果，2020年，全县纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题21件22人，查处党员干部和公职人员涉黑涉恶问题5件5人，查处领导干部违规插手干预工程建设问题3件4人，查处生态环境保护领域问题16件16人，查处市场秩序、营商环境领域问题64件66人。

（四）切实履行监督基本职责，在做实见效上用足功夫。制定出台《白河县纪委监委机关日常监督工作实施办法》，明确把全县党委（党组）班子和党的领导干部作为监督重点，细化专项监督检查、建立廉政档案、参加民主生活会、政治生态研判、提出纪检监察建议等12项监督方式，推动各级把日常监督做细做实。2020年，全县纪检监察机关主动开展约谈634人次，督促各级党组织运用“第一种形态”开展批评教育、谈话提醒137人次，列席监督党委（党组）民主生活会118次，建立494名科级干部廉政档案。深化派驻机构改革，制定《关于深化县纪委监委派驻机构改革的实施意见》，先后印发试行《派驻机构工作办法》《建立派驻（出）监督工作制度和机制的实施意见》，厘清监督部门主体责任和派驻机构监督责任，完善主体责任报告、“三重一大”事前通报、参加列席重要会议、廉政谈话和约谈等13项制度机制，推动派驻监督扎实有效开展。2020年，县纪委监委各派驻（出）机构共处置问题线索93件，立案24件，给予党纪政务处分22人。

（五）扎实有效开展巡察监督，推进巡察工作高质量发展。县委常委会、县委巡察工作领导小组会、县委书记专题会及时听取巡察工作汇报，研究制定推进措施。围绕实现本届县委巡察全覆盖目标任务，认真修订《十五届白河县委巡察工作规划》，制定年度巡察工作安排，全年组织开展2轮常规巡察和1轮扫黑除恶专项巡察，共对32个单位实施巡察监督，发现问题164个，移交问题线索19件，转立案9件。针对巡察发现的干部监督管理、制度机制建设、巡察整改等方面问题，及时约谈9名被巡察党组织主要负责人。按照县委部署安排，督促落实中省脱贫攻坚专项巡视“回头看”问题整改，及时印发方案、分解任务、建立台账、销号管理，推动整改到位。建立《巡察机构工作规则》《被巡察党组织配合县委巡察工作规定》《县级分管领导联系督促巡察整改工作制度》等11项制度机制，切实提升巡察工作制度化、规范化水平。

（六）保持惩治腐败高压态势，做好查办案件“后半篇文章”。坚持稳中求进工作总基调，坚定稳妥开展审查调查工作。2020年，全县纪检监察机关共受理信访举报258件，处置问题线索435件，立案183件，给予党纪政务处分181人，其中，处分科级干部12人，涉嫌犯罪移送检察机关1人。强化通报曝光，发挥以案示警作用，全年共通报曝光典型案例137件137人。认真落实“三个区分开来”要求，主动运用“容错纠错”机制，妥善处置改革创新、担当作为中的失误偏差，有力保护党员干部干事创业积极性。2020年，县纪委监委共实施容错纠错7件8人，白河精准运用容错纠错机制鼓励激励干部担当作为经验做法分别被《中国纪检监察》《陕西纪检监察信息》等刊发。认真做好查办案件“后半篇文章”，推动以案促改常态化制度化，就18起典型案件向案发单位提出以案促改要求，督促开好专题学习会、警示教育会和民主生活会，建立问题台账，及时整改到位，切实发挥查办案件治本作用。

（七）持之以恒加强自身建设，打造高素质专业化干部队伍。以县镇纪检监察机关标准化规范化专业化“三化”建设为统领，着力加强自身建设。加快推进基础设施标准化建设，对县镇纪委谈话室进行改造升级，配齐办公办案设施设备，保障监督检查和审查调查工作有序开展。加强业务工作规范化建设，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，常态开展督导检查及案卷质量评查，对执纪执法工作程序、审批流程、文书模板等进行统一规范。抓好干部队伍专业化建设，加强纪检监察干部全员培训，强化政治理论、党纪法规、业务知识学习，举办为期3天的全县纪检监察干部业务培训班，定期组织开展集中测试，选派22名干部跟班跟案学习，朱旅、徐兴宪、陈绪瑞等20名干部受到省市县表彰。

在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察工作取得了新进展新成效。但必须清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和短板。一是全面从严治党压力传导还不够，个别党委（党组）以及主要负责人落实主体责任意识不强，对全县建立“三责一控”工作机制推动“两个责任”落实的认识不够到位、成效不够突出，对班子成员以及单位系统内党员干部的日常教育监督仍需进一步加强。二是纪检监察机关开展政治监督聚焦不够、实效性不强，对“一把手”等关键少数、重点领域、重点岗位的监督还需加强，案件查办质量还需提升。三是县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设水平还不够高，个别干部政治素质、能力水平与推进工作高质量发展的要求不相适应。对这些问题，我们要高度重视，认真予以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、市纪委四届六次全会和县委十五届十次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对党风廉政建设和反腐败工作的新要求，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写白河新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。

（一）自觉践行“两个维护”，推动政治监督具体化常态化。强化政治引领。以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。做实政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署，加强对实施“十四五”规划、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等情况的监督，加强对全县废弃硫铁矿污染治理工作的监督，精准处置问题线索，严肃审慎问责追究，督促各级党组织和党员领导干部认真履行职责使命，确保党中央政令畅通、确保上级部署落地见效。严明政治纪律。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为等背后的腐败和作风问题，进一步严明政治纪律和政治规矩。探索实践纪检监察机关服务保障经济社会发展的有效举措，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（二）驰而不息纠治“四风”，深化整治形式主义官僚主义。持续纠治“四风”。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼品礼金问题专项整治，严查收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜、公款消费中的违规违纪等问题，加大查处问责和通报曝光力度，对顶风违纪行为从严惩治。突出靠前监督。严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”、“形象工程”问题，深挖细查违规违法决策背后的腐败和作风问题，督促干部依法履职、为民负责。强化节约粮食、制止餐饮浪费行为监督执纪，严查享乐主义、奢靡之风。整治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动建立基层减负常态化机制。激励担当作为。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，实事求是运用容错纠错机制，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，对受到失实检举控告的干部采取适当方式予以澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，保护干部改革创新、担当作为的积极性。

（三）聚焦社会关切，持续整治群众身边腐败和不正之风。巩固脱贫成果。认真贯彻中省市县关于巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的总体安排，紧盯党委政府主体责任、职能部门监管责任，强化对“四个不摘”政策落实、防止返贫工作推进、资金项目管理使用等情况的监督，推动建立扶贫搬迁后续政策保障、产业可持续发展、返贫监测动态预警等机制，严肃惩治向扶贫资金“伸黑手”问题，坚决纠治扶贫领域奢侈浪费行为，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。强化民生保障。聚焦教育医疗、养老社保、住房保障、污染防治、营商环境、安全生产、执法司法等与群众利益密切相关的领域，加强监督检查，从严查处吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等侵害群众利益的腐败和作风问题，促进各项惠民富民政策落到实处。深化专项治理。深入推进工程项目建设和矿产开发领域、人防系统突出问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，强化历史文化遗产保护领域、统计领域数字造假等问题监督执纪问责，保持惩腐打伞高压态势，从严从紧常态化开展疫情防控监督，建立完善专项治理工作长效机制，以监督促进基层治理，维护群众切身利益。

（四）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。强化协助职责。认真协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任，加强对管党治党责任落实情况的监督检查，对监督发现的重大问题及时请示汇报，对发现的突出问题提出意见建议。督促各级党委（党组）深入落实“三责一控”工作机制，扛牢压实管党治党政治责任。做实监督专责。统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督，健全各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制。加强对下级党组织监督，定期开展上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记对下一级单位“一把手”谈话工作，深化述责述廉制度，着力推动监督嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，以有力监督防范风险。规范日常监督。推动监督检查和审查调查同向发力，突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、驻点调研、明察暗访等方式下沉监督，推动监督于问题未发之时。强化政治生态研判，动态管理领导干部廉政档案，用足用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。加强换届工作监督，进一步夯实各级党组织抓换届纪律的主体责任，督促认真遵守“十个严禁”换届纪律要求，严把党风廉政意见回复关，严肃查处拉票贿选、干扰破坏选举等行为，以铁的纪律确保换届风清气正。

（五）坚守政治巡察定位，推进巡察工作全覆盖高质量。突出政治巡察。聚焦“十四五”规划等重大决策部署强化巡察监督，紧扣被巡察党组织职能责任，把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，精准发现问题，纠正政治偏差。按照县委一届任期内巡察全覆盖目标，统筹安排常规巡察，适时安排专项巡察和“回头看”，针对区域性、系统性、行业性风险以及群众反映强烈的突出问题开展专项巡察，把村(社区)党组织纳入巡察工作规划，实现延伸巡察全覆盖。督促问题整改。坚持落实县委县政府领导出席分管部门党组织巡察反馈会议制度，压实被巡察党组织整改主体责任和纪检监察机关、组织部门巡察整改日常监督责任，修订完善巡察整改督查工作办法、巡察整改成效考核评价办法。对巡察发现的普遍性和突出问题，推动开展专项治理，扩大巡察工作成果。提升规范水平。发挥巡察综合监督作用，加强巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、群众等监督贯通融合，推动信息、资源和监督成果共享共用。进一步完善巡察制度规则，规范巡察文书模板，健全巡察干部锻炼培养、选拔使用制度机制，不断加强巡察工作制度化、队伍规范化、系统信息化建设。

（六）持续深化改革创新，提升工作规范化法治化水平。深化派驻机构改革。加强对派驻机构的直接领导和统一管理，出台对派驻机构和派驻纪检监察组长考核办法，严格落实派驻机构向纪委监委报告工作、派驻机构主要负责人向纪委监委述职述廉制度，深化县管企业纪检监察体制改革，加强派驻机构人员配备和业务培训，全面提升履职能力。持续推进“三化”建设。将2021年作为县镇纪检监察机关“三化”建设提升年，县镇纪委一体推进，同步向派驻机构延伸，着力培育特色亮点。编制并严格执行县纪委监委机关、派驻（出）纪检监察组、镇纪委（监察组）监督检查审查调查工作手册，以基础设施的标准化、干部队伍的专业化提升工作规范化水平。促进纪法贯通法法衔接。认真履行党内法规和监察法规规定职权，一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与检察机关、审判机关在提前介入、证据审查、案件移送、涉案财物处置等方面的协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。

（七）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐不能腐不想腐。保持高压态势。坚持严的主基调，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大矿产开发、土地利用、工程建设、国资国企等领域惩治腐败力度，严肃查处扶贫、教育、医疗、环保等民生领域微腐败，严查金融风险背后的违纪违法问题，督促加强金融监管。加强办案安全风险防控，加强“走读式”谈话安全管理，坚决守住安全底线。强化制度治理。加强对权力运行的监督制约，聚焦项目决策、干部人事、审批监管等关键环节和重点岗位，监督推动完善制度机制，强化刚性约束，规范权力运行，提升治理效能。加强廉洁教育。常态化加强党员干部理想信念教育、党章党规党纪教育和警示教育，引导党员干部始终不忘初心、牢记使命。加强廉洁文化建设，发挥白河“三苦”精神廉政教育基地、白河农商银行廉政教育基地、白河县家规家训馆等基地场馆教育引导作用，大力弘扬优秀家风家训家规，积极创作推广优秀廉政文化作品，努力营造崇廉尚洁良好氛围。

（八）强化自我监督约束，全面加强纪检监察队伍建设。加强政治建设。把加强纪检监察机关政治建设摆在重要位置，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，完善县纪委常委会学习点题、班子成员带头领题、深入调查研究破题、完善制度机制解题、具体工作实践答题“五题工作法”，边学习、边调研、边工作、边总结，提高践行“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任的能力，提高以监督执纪执法服务保障高质量发展的能力。提升专业本领。结合乡镇换届选优配强镇纪委班子，通过招考招录和选调等方式，切实解决系统空编和专业人才不足问题。抓实全员培训，强化政治理论、监督执纪执法规定以及专业知识学习，不断提升干部履职能力和业务水平。严明纪律作风。坚持严格管理和关心关爱相统一，加强人文关怀和心理疏导，加大干部轮岗交流、培养使用力度，激发干事创业正能量。加强自我监督、完善内控体系，发挥特约监察员作用，严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，对执纪违纪、执法违法行为零容忍、严查处，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、苦干实干，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作不断推向纵深，为奋力谱写白河新时代追赶超越新篇章作出更大贡献！